Решение № 2-1998/2019 2-1998/2019~М-1784/2019 М-1784/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-1998/2019

Дело 2-1998/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серпухов Московской области

24 июля 2019 года

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Бриняк Е.Н.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области и третьего лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учёт многодетной семьи в целях предоставления земельного участка и обязании поставить на учёт,

установил:

Истец ФИО1 обратился с иском к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным постановления и.о. Главы городского округа Серпухов ФИО3 об отказе в постановке на учет многодетной семье ФИО1 составом семьи 5 человек (сам, супруга- В., сын- Б., <дата> р., сын- А., <дата>.р., дочь- П., <дата> р.) в целях бесплатного предоставления земельного участка. Просит обязать Администрацию городского округа Серпухов поставить на учет многодетную семью ФИО1 составом семьи 5 человек (сам, супруга- В., сын- Б., <дата> р., сын- А., <дата> г.р., дочь- П., <дата> р.) в целях бесплатного предоставления земельного участка. В обоснование требований указал, что он проживает в городе Серпухове всю жизнь за исключением проживания в г. Санкт-Петербурге в период с 2000 по 2004 гг. на время обучения в институте. <дата> зарегистрирован брак с Е.. С октября 2012 года и по настоящее время истец всей семьей проживает по <адрес>. Старшие дети учатся в школе <номер> городского округа Серпухов и музыкальной школе <номер>. С 21 декабря 2004 года истец был зарегистрирован по <адрес>. С 02 июня 2015 года был зарегистрирован по <адрес>. Решением Серпуховского городского суда от 08 сентября 2017 года по иску сестры истца ФИО4. он был признан прекратившим право пользования жилым помещением и 26 июля 2018 года снят с регистрационного учета. После покупки комнаты в коммунальной квартире по <адрес> использованием средств материнского капитала, истец был зарегистрирован по данному адресу с 17 января 2019 года. Супруга истца В. и все дети зарегистрированы по <адрес>. По рождению третьего ребенка семье истца был присвоен статус многодетной, выдано удостоверение. Ни истец, ни его супруга, ни дети, не являются собственниками земельных участков. Таким образом, семья истца полностью соответствует требованиям закона для получения земельного участка.

В судебном заседании истец поддержал требования.

Представитель ответчика Администрации городского округа Серпухов ФИО2 с иском не согласилась, указав, что 14 мая 2019 года в Администрацию городского округа Серпухов Московской области через Модуль МФЦ ЕИС ОУ города Серпухов Московской области поступило заявление №Р001-8771958568-24194026 от ФИО1 Согласно части 3 статьи 3 Закона Московской области от 01.06.2011 <номер> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона. Постановлением Главы города Серпухова Московской области от 17.08.2011 № 1226 «Об утверждении Порядка постановки на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории муниципального образования «Город Серпухов Московской области». Согласно сведений, имеющихся в копии паспорта заявителя ФИО1, 26 июля 2018 года снялся с регистрационного учета по <адрес>, и 17 января 2019 года, зарегистрировался по <адрес>, чем нарушил пункт 13.1.2. Постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 18.01.2018 № 87 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», о признании утратившим силу постановления главы города Серпухова от 24.11.2014 № 1858» в части непрерывности места жительства. 07 июня 2019 года Глава города Серпухов Московской области, рассмотрев заявление ФИО1 от 14 мая 2019 года, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», частью 5 статьи 6 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», издал постановление №2719 «Об отказе в постановке на учет многодетной семьи ФИО1 в целях бесплатного предоставления земельного участка», учитывая проживание ФИО1 на территории Московской области менее 5 лет. Администрация полагает, что ФИО1 в период с 26 июля 2018 года по 17 января 2019 года (5 месяцев и 22 дня) нарушил положение Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», требующее непрерывное место жительства не менее 5 лет.

Представитель ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области и третьего лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов - ФИО2 в судебном заседании поддержала возражения ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов гражданского дела судом установлено, что семья истца ФИО1 является многодетной.

ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Серпухов Московской области через Модуль МФЦ ЕИС ОУ города Серпухов Московской области с заявлением о постановке его семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением от 07 июня 2019 года за №2719 и.о. Главы городского округа Серпухов ФИО3 сообщила о том, что отказано в постановке на учет многодетной семье ФИО1 составом семьи 5 человек (сам, супруга- В., сын- Б., <дата> р., сын- А., <дата> г.р., дочь- П., <дата> р.) в целях бесплатного предоставления земельного участка, учитывая его проживание на территории Московской области менее 5 лет.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного выше Закона земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с этим Законом.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона МО от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

При этом отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6).

Для целей Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание положения ст.223 Гражданского кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что ответчик правомерно отказал в постановке многодетной семьи истца на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, учитывая, что из представленных истцом ФИО1 документов (копия паспорта, выписка из домовой книги) однозначно следовало, что в период с 26 июля 2018 года по 17 января 2019 года ФИО1 не имел регистрации по месту жительства в Московской области. Каких-либо иных документов, подтверждающих факт непрерывного проживания не менее 5 лет в Московской области истцом представлено не было и ответчиком они не оценивались при принятии обжалуемого решения.

Таким образом, оспариваемое решение принято ответчиком в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы истца ФИО1 и членов её многодетной семьи не были нарушены, в связи с чем заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным постановления от 07 июня 2019 года № 2719 об отказе в постановке на учёт многодетной семьи ФИО1 в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании ответчика поставить на учёт - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Серпуховский городской суд Московской области.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 12 августа 2019 года.

Председательствующий судья В.А. Коляда