Решение № 2А-3372/2018 2А-3372/2018~М-2840/2018 М-2840/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-3372/2018

Дело № 2а-3372/2018 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2018 года г.Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес>, о признании незаконными решения, и возложении обязанности устранить нарушение прав,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд <Адрес> с административным исковым заявлением, о признании решения Департамента земельных отношений администрации <Адрес> (далее – ДЗО) от 05.06.2018 г. №-И-4080, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность, без проведения торгов земельного участка площадью 716 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> незаконным, и возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельный участок.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ДЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 716 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> под жилой дом в соответствии с Законом Пермского края от 14.02.2014г. № 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами» (далее по тексту Закон ПК от 14.02.2014г. № 293). 26.12.2017 г. ДЗО было принято оспариваемое решение о возврате заявления, которое истец считает незаконным.

Административный истец, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО1, возражала против удовлетворения административного иска.

Суд, исследовав материалы дела, пришёл к следующему выводу.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Случаи, когда осуществляется предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, регламентировано ст.39.5. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статья 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) в случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На территории Пермского края принят Закон Пермского края от 14 февраля 2014 г. № 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», который в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления в собственность граждан Российской Федерации земельных участков на территории Пермского края из земель, находящихся в государственной собственности Пермского края, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельный участок), под индивидуальными или блокированными жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР».

В соответствии со ст.2 Закона Пермского края от 14 февраля 2014 г. № 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами» земельный участок предоставляется в собственность гражданина (граждан) (далее - граждане) в случае, если на земельном участке расположен жилой дом, созданный до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР», в котором гражданин (граждане) фактически проживает (проживают) не менее 15 лет и для которого данный жилой дом является единственным имеющимся жилым домом.

Условиями бесплатного предоставления гражданам земельного участка под жилым домом являются:

а) жилой дом пригоден для постоянного проживания;

б) в отношении земельного участка под жилым домом отсутствуют ограничения либо запреты его предоставления в собственность гражданина (граждан), установленные в соответствии с земельным и (или) градостроительным законодательством;

в) предоставление земельного участка под жилым домом не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц (часть 1 ст. 1).

Земельный участок под жилым домом предоставляется бесплатно гражданам в собственность однократно (часть 2 ст.1).

Согласно ст. 5 Закона Пермского края от 14 февраля 2014 г. № 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, обладающий правом его предоставления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган), по месту нахождения земельного участка с заявлением. В случае, предусмотренном частью 2 статьи 3 настоящего Закона, граждане совместно обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка. В заявлении указываются лица, проживающие в жилом доме, находящемся на земельном участке, и соответствующие требованиям части 1 статьи 2 настоящего Закона.

К заявлению прилагаются:

а) копии документов, удостоверяющих личность граждан;

б) справка органа технической инвентаризации об отсутствии в собственности гражданина иных жилых помещений до 01.12.1998;

в) заключение специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома;

г) документы, подтверждающие фактическое проживание в жилом доме. Предоставление земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан принимается уполномоченным органом в течение шестидесяти календарных дней со дня поступления от граждан заявления.

Уполномоченный орган не позднее пяти рабочих дней с даты принятия решения направляет заказным письмом или выдает гражданам копию решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В судебном заседании установлено, следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в ДЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 716 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> под жилой дом в соответствии с <Адрес> от 14.02.2014г. №-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <Адрес> под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», под жилой дом.

Департаментом земельных отношений администрации <Адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №и-11721 из которого следует, что ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 716 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> поскольку схема разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя заявителя ФИО2 – В, действующей по доверенности, направлено дополнение к решению от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен дополнительный срок 30 дней, для устранения выявленных замечаний к схеме и повторного обращения в суд.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ДЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 716 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, под жилой дом в соответствии с <Адрес> от 14.02.2014г. №-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <Адрес> под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», под жилой дом.

Департаментом земельных отношений администрации <Адрес> в адрес заявителя было направлено уведомление о возврате от ДД.ММ.ГГГГ №и-2771 из которого следует, что заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 716 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, под жилой дом подлежит возврату, поскольку в предоставлен неполный пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ДЗО с заявлением, в котором просит принять дополнительные документы к заявлению №П-13033 от ДД.ММ.ГГГГ и предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 716 кв.м.

Департаментом земельных отношений администрации <Адрес> в адрес заявителя было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-И-4080 из которого следует, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии дополнительных документов к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №-П-13033 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 716 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> рассмотрено, основания для удовлетворения просьбы о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 716 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес> отсутствуют в связи с тем, что Закон Пермского края от 14 февраля 2014 г. № 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами» 31.12.2017 г. утратил силу.

Согласно ч.10 ст.5 Закона Пермского края от 14 февраля 2014 г. № 293-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Пермского края под индивидуальными либо блокированными жилыми домами», в случае непредоставления, в том числе предоставления не в полном объеме необходимых документов, заявление подлежит возврату гражданам с указанием документов, подлежащих предоставлению. В указанном случае заявление может быть подано гражданами повторно после устранения недостатков.

Поскольку <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <Адрес> под индивидуальными либо блокированными жилыми домами» утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому возможность предварительного согласования земельного участка в соответствии с данным законом, у административного ответчика отсутствовала, в силу чего оспариваемое административным истцом решение, соответствует требованиям закона и права ФИО2 не нарушают.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Департаменту земельных отношений администрации <Адрес>, о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-И-4080, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья