Решение № 12-410/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-410/2021

УИД 79RS0002-01-2021-004424-55

Дело № 12-410/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 июня 2021 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – члена аукционной комиссии департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области - начальника отдела контроля закупок ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении указанного должностного лица,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - УФАС по ЕАО) - начальника отдела контроля закупок ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – член аукционной комиссии департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись, должностное лицо ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Жалобу мотивировала тем, что обжалуемое постановление вынесено без учета обстоятельств дела.

По результатам проведения электронного аукциона № аукционной комиссией, определенной ОГКУ «Центр государственных закупок ЕАО» в соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 13.09.2019 № 288-пп, 28.04.2020 размещен протокол подведения итогов, которым определен победитель (поставщик). Процедура определения поставщика завершилась. Действие ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ распространяется только на протоколы, составленные в ходе определения поставщика.

В соответствии с вышеуказанным постановлением № 288-пп, нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), департаментом по госимуществу ЕАО (далее - департамент) ДД.ММ.ГГГГ победителю направлен проект государственного контракта. Регламентированный срок подписания участником государственного контракта ДД.ММ.ГГГГ 23:59 (МСК).

В срок, предусмотренный ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель ФИО4 не направил заказчику подписанный проект контракта, что отражено в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № о признании победителя электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатной квартиры) для детей-сирот, уклонившимся от заключения контракта (далее - протокол №).

Согласно письму Минфина России от 17.01.2020 № 24-05-07/2137 фактом, подтверждающим и позволяющим признать победителя закупки уклонившимся от заключения контракта является не направление заказчику в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о контрактной системе проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки.

Еще одним документом, подтверждающим уклонение победителя от подписания контракта, является уведомление об уклонении победителя от процедуры заключения контракта, размещенное в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ. На данном уведомлении отсутствуют какие-либо реквизиты.

Закон о контрактной системе не раскрывает понятие «реквизиты документа», то есть под данное понятие можно подвести реквизиты любого документа, подтверждающего данный факт.

В протоколе № указаны реквизиты Закона о контрактной системе, а также номер статьи, которая нарушена победителем аукциона, что подтверждает факт уклонения победителя от подписания контракта.

В протоколе № об административном правонарушении не указывается, какие именно реквизиты не были указаны в протоколе №.

Считаю, что предъявленное нарушение не соответствует административному правонарушению, предусмотренному ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Считает, что протокол № составлен с учетом всех требований, установленных нормами ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Дополнительно указала на истечение годичного срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что жалоба должностного лица на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поступила в Биробиджанский районный суд ЕАО ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок со дня его вручения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ определено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 1 Закона о контрактной системе предусмотрено, что указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 11 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Частью 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://www.zaKupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер по адресу http://www.rts-tender.ru заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона № и документация об электронном аукционе проводимом с целью определения поставщика и заключения с ним государственного контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатной квартиры) для детей - сирот (далее - документация об электронном аукционе), в которых изложена следующая информация: Наименование объекта закупки: «Приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатной квартиры) для детей - сирот (далее - товар, квартира)»; Начальная (максимальная) цена контракта: 1 604 855,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 107302632 - ФИО4, с предложением о цене контракта 1 229 918, 68 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет заказчику поступило уведомление об уклонении победителя от процедуры заключения контракта.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией составлен и размещен в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://www.zaKupki.gov.ru протокол № о признании победителя электронного аукциона, на приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатной квартиры) для детей-сирот, уклонившимся от заключения контракта.

Решением УФАС по ЕАО по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), комиссия по признанию победителя электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатной квартиры) для детей-сирот, уклонившимся от заключения контракта департамента (ранее комитета) по управлению государственным имуществом ЕАО признана нарушившей требования ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатной квартиры) для детей-сирот» (извещение от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО2, являясь должностным лицом государственного заказчика (приказ комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-к, распоряжение губернатора ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-л, приказ комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №) - членом комиссии по признанию победителя электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатной квартиры) для детей-сирот, уклонившимся от заключения контракта в рабочее время ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (департамент по управлению государственным имуществом ЕАО) проставила подпись, чем утвердила протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о признании победителя электронного аукциона, на приобретение благоустроенного жилого помещения (однокомнатной квартиры) для детей-сирот, уклонившимся от заключения контракта, составленный с нарушением требований ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, а именно в нем отсутствует информация о реквизитах документов, подтверждающих факт о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.

Данное нарушение послужило основанием для составления в отношении должностного лица ФИО2 уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, действия квалифицированы по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по ЕАО - начальником отдела контроля закупок ФИО1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.№, которым должностное лицо – член аукционной комиссии департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, и назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Совокупность установленных должностным лицом антимонопольного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Довод жалобы о том, что действие ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ не распространяется размещенный ДД.ММ.ГГГГ протокол подведения итогов, которым определен победитель (поставщик), является несостоятельным, так как основан на неверном толковании нормы права.

Ссылка в жалобе на то, что Закон о контрактной системе не раскрывает понятие «реквизиты документа», не может служить основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности, поскольку Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (п. 11 ст. 2), ГОСТ Р 7.0.97-2016 (разд. 4) и 7.0.8-2013 (разд. 3) определены: перечень 30 реквизитов документов; понятия, термины и определения документа и документированной информации и соответствующих реквизитов.

Как верно указано в оспариваемом постановлении указание статьи положения Закона о контрактной системе не являются документом, подтверждающим факт уклонения от заключения контракта конкретного участника электронной процедуры.

Оспариваемое постановление в опровержение доводов ФИО2 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено, оснований для его отмены не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, -

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области - начальника отдела контроля закупок ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области ФИО2 оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бирюкова