Постановление № 5-408/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-408/2019

УИД 30RS0004-01-2019-001429-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-408/2019
13 мая 2019 года
г. Астрахань
Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Курбанова М.Р. рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова»,

установил:

В ходе проведения внеплановой проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по Астраханской области в деятельности ГБУЗ Астраханской области «ГКБ № 3 им. С.М. Кирова» выявлено нарушение при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа - Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области в отношении ГБУЗ Астраханской области «ГКБ № 3 им. С.М. Кирова» составлен протокол об административном правонарушении № 06-01-37/69 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении следует, что ГБУЗ Астраханской области «ГКБ № 3 им. С.М. Кирова» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 13.03.2018 года № ЛО 30-01 001808 выданной Министерством здравоохранения Астраханской области.

При проведении внеплановой документарной проверки ГБУЗ Астраханской области «ГКБ № 3 им. С.М. Кирова» установлено, ДД.ММ.ГГГГ С.П.А. по экстренным показаниям поступил (самообращение) поступил в ГБУЗ Астраханской области «ГКБ № 3 им. С.М. Кирова». В первичном сосудистом отделении осмотрен врачом – кардиологом. В анамнезе <данные изъяты>. Лекарственные препараты не принимал. Согласно представленной №» на учёте не состоял, в поликлинику за медицинской помощью не обращался. При поступлении состояние средней тяжести. За время наблюдения отмечалась <данные изъяты>. Учитывая изменения электрокардиограмме от ДД.ММ.ГГГГ, наличие гипокинезов на эхокардиограмме, назначено проведение КАГ ( коронароангиография). По показаниям консультирован специалистами: врачом сердечно-сосудистым хирургом, врачом неврологом, врачом нейрохирургом, врачом травматологом. ДД.ММ.ГГГГ в 18.35 часов констатирована биологическая смерть. За время наблюдения в ГБУЗ Астраханской области «ГКБ № 3 им. С.М. Кирова» <данные изъяты><данные изъяты>. Полученные расчетные показатель измерения <данные изъяты>. Не проведена, корреляция (взаимосвязь) между клинической картиной заболевания с результатами инструментального обследования, в связи с чем, не проведен дальнейший диагностический поиск. Имело место отсутствие взаимодействия между специалистами диагностических служб и врачами клинических специальностей. Причина смерти: <данные изъяты>

В результате проверки выявлены нарушения ст. 19, ст. 37, ст. 90 ФЗ - 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; пп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 от 16.04.2012 года «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинским организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «ФИО1, нарушены доступность качество медицинской помощи, при показании медицинской помощи С.П.А. не соблюден установленный внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, а именно п. 2.2, п. 3.9.4 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 10.05.2017 года № 203 Н «Об утверждение критериев оценки качества медицинской помощи», Клинических рекомендаций «Диагностика и лечение артериальной гипертонии 2013г.», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.06.2007 года № 419 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным эссенциальной первичной артериальной гипертензией (при оказании специализированной помощи)».

В судебном заседании представители Территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области ФИО2, ФИО3 просили суд признать виновным юридическое лицо в совершении административного правонарушения, с назначением в отношении юридического лица наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку выявленные грубые нарушения нормативных актов РФ, могут повлечь негативные последствия для здоровья несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

Представитель юридического лица ГБУЗ Астраханской области «ГКБ № 3 им. С.М. Кирова» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Судья, выслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. п. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г., с изм. от 30 сентября 2015 г.) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В соответствии с ч.2 ст. 37 Закона N 323-ФЗ порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предусмотрено органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ.

С объективной стороны совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразилось в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В данном случае нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности представляет собой угрозу интересам граждан в сфере охраны жизни и здоровья человека, поскольку государственный орган, выдавая лицензию на осуществление того или иного вида деятельности, тем самым гарантирует гражданам соблюдение лицензиатом действующего законодательства при осуществлении такой деятельности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем (ст.3.1. ч.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 3 ст. 19.20 коАП РФ альтернативна и предусматривает административное наказание как в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, так и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В свою очередь согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

При назначении юридическому лицу административного наказания учитываются положения пунктов 1 и 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, а именно наличие обстоятельств смягчающих вину юридического лица, как раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица в ходе производства по делу не установлено.

С учетом изложенного в отношении ГБУЗ Астраханской области «ГКБ № 3 им. С.М. Кирова» следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 150000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница № 3 им. С.М. Кирова» наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить на следующий расчётный счёт:

получатель УФК по Астраханской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области); р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области; БИК 041203001; ИНН <***>; КПП 301501001; ОКТМО 12701000; КБК 06011690040046000140; УИН: 06025001706200000036.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья М.Р. Курбанова