Определение № 33А-4151/2025 от 14 декабря 2025 г.

Докладчик Фомина Н.Э. апелляционное дело № 33а-4151/2025

Судья Волкова Е.Н. административное дело № 2а-587/2025

УИД 21RS0023-01-2024-008200-73

АПЕЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2025 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Фоминой Н.Э., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ястребовой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконными и отмене постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поступившее по апелляционной жалобе представителя административных истцов ФИО3 на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 14 марта 2025 года.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., пояснения представителя административных истцов ФИО3, представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6, судебная коллегия

установила:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании незаконными и отмене постановлений Администрации от 25 декабря 2023 года № - «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице - -, - в поселке - Чебоксарского городского округа» и от 5 апреля 2024 года № №О предоставлении ФИО5 земельного участка по ул. - -, - в собственность бесплатно».

В обоснование заявленных требований указано, что 26 августа 2025 года в ходе рассмотрения в Московском районном суде г. Чебоксары Чувашской Республики дела о признании недействительными результатов межевания ФИО1 стало известно о вынесении Администрацией вышеуказанных решений.

Административные истцы указывают, что данные решения затрагивают их права и законные интересы на получение земельного участка, включенного в состав земельного участка с кадастровым номером -, предоставленного ФИО5, являются незаконными и подлежат отмене.

Оспариваемым постановлением от 25 декабря 2023 года № - администрация г. Чебоксары предварительно согласовала предоставление ФИО5 и - (мать ФИО5) земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на основании ст.ст. 11.2, 11.3, 11.10, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 14 декабря 2022 года № 4455, технического паспорта от 24 ноября 1986 года (инвентарный № -) на индивидуальный жилой дом - по ул. - - г. Чебоксары, копии справки от 11 июня 2015 года № 143, выданной начальником ЗТУ администрации г. Чебоксары С.И.., решения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 октября 2023 года по делу № 2-№, акта осмотра жилого дома № 76 от 29 марта 2023 года в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, информации, опубликованной в газете «Чебоксарские новости» от 18 апреля 2023 года. Далее оспариваемым постановлением администрации г.Чебоксары от 5 апреля 2024 года № № постановлено предоставить в собственность бесплатно ФИО5 земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании постановления от 25 декабря 2023 года № -, свидетельства о праве на наследство по закону от 20 марта 2024 года № -, № -, технического плана жилого дома, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22 марта 2024 года № КУВИ-- и заявления ФИО5 от 22 марта 2024 года № -.

Административные истцы указывают, что ФИО5 предоставила в администрацию г. Чебоксары ложные сведения о владении и проживании в жилом доме, расположенном на истребуемом земельном участке. Так решением Исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся № 1180-р от 21 июня 1962 года удовлетворена просьба - о признании права собственности на домовладение - по ул. - - п. - на основании косвенно подтверждающих документов за умершим ФИО7, который являлся супругом просительницы. На основании данного решения БТИ Коммунального отдела Исполкома Чебоксарского Горсовета выдано регистрационное удостоверение о праве личной собственности на домовладение - о ул. - - пос. -. - умер -, - как супруга умершего унаследовала по закону 1/2 долю в праве собственности на жилой дом, о чем выдано свидетельство о праве на наследство по закону от 23 марта 1964 года № -. Согласно свидетельству домовладение состоит из жилого каркасно-засыпного дома в одну комнату жилой площадью 12,1 кв.м. и служебных построек, расположено на земельном участке мерою 1640 кв.м. При жизни - и ее сын - (сожитель ФИО2, отчим ФИО1) снесли старый каркасно-засыпной дом и возвели новый бревенчатый дом на кирпично-ленточном фундаменте, что подтверждается техническим паспортом из инвентарного дела № -, составленным по состоянию на 1986 год, и решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № - от 7 ноября 2014 года, из которого следует, что вновь возведенный дом когда-то признан самовольной постройкой. Ссылаясь на позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, административные истцы указывают, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. При жизни -, ее сыновья - и -, ее дочь - право собственности на вновь возведенный бревенчатый дом в установленном законом порядке не зарегистрировали, следовательно, спорный жилой дом не подлежал включению в наследственную массу ни -, ни - и не мог перейти по наследству к ФИО5 на законных основаниях.

Кроме того административные истцы указывают, что площадь земельного участка, предоставленного ФИО5 в собственность бесплатно на основании оспариваемых постановлений администрации г.Чебоксары, составляет 4 243 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Данный размер земельного участка превышает установленный п. «а» ст. 1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14 апреля 2011 года № 160 «Об установлении размеров земельных участков, предоставляемых гражданам» предельный максимальный размер земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, а также площадь земельного участка, на котором стоял снесенный в 1970 году дом.

ФИО1, ФИО8 также указывают, что в площадь земельного участка, предоставленного ФИО5, по волеизъявлению последней был включен земельный участок, находящийся в пользовании - как члена СНТ «-», что фактически привело к незаконному изъятию у последней земельного участка из владения.

Административные истцы отмечают, что согласно справке Заволжского территориального управления администрации г. Чебоксары № 10 от 16 мая 2024 года ФИО2 с 1986 года проживает по адресу: г. Чебоксары, п. -, ул. - -, -. ФИО2 и ФИО1 совместно несут бремя содержания жилого дома, оплачивают счета за электроэнергию, обрабатывают земельный участок, сажают огород, с 1986 года проживают в доме, в которой вселились в качестве членов семьи -, хотя брак между ним и ФИО2 не заключен. Таким образом, ФИО1 и ФИО2 открыто, добросовестно и давностно владеют жилым домом по адресу: г. Чебоксары, п. -, ул.- -, -, в связи с чем обратились в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашкой Республики с исковым заявлением о признании права собственности на жилой дом в порядке приобретательной давности.

Ссылаясь на данные обстоятельства, административные истцы обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Протокольным определением от 9 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии (т. 1 л.д. 127-128).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Ленинского района г.Чебоксары (т. 2 л.д. 55).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КУ «Земельное управление» г.Чебоксары (т. 2 л.д. 82).

Участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5 и ее представитель ФИО6 в удовлетворении административных исковых требований просили отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 14 марта 2025 года постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации - выдан -) и ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации - выдан -) в лице представителя ФИО3 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановление временно исполняющего полномочия главы города Чебоксары ФИО9 от 25 декабря 2023 года № - «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице - -, - в поселке - Чебоксарского городского округа» и постановление главы города Чебоксары ФИО9 от 5 апреля 2024 года № № «О предоставлении ФИО5 земельного участка по ул. - -, - в собственность бесплатно» – отказать в полном объеме».

Не согласившись с указанным решением, представителем административных истцов ФИО3 была подана апелляционная жалоба на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно техническому паспорту - и - на праве собственности принадлежал каркасно-засыпной дом в комнату жилой площадью 12,1 кв.м. и служебные постройки, расположенные на земельном участке мерою 1 640 кв.м., который был снесен в 1986 г., а потому не мог быть передан в наследство ФИО5 В 1986 году на этом же земельном участке был построен бревенчатый дом, который был признан самовольной постройкой, Росреестром было отказано в регистрации права собственности ФИО5 на него.

Указанное, по мнению подателя жалобы, свидетельствует о предоставлении ФИО5 недостоверных сведений о наследуемом имуществе – жилом доме, что позволило получить ей право собственности на земельный участок по ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ). Несение бремени содержания самовольно возведенного дома не порождает права собственности на него. В судебном порядке за - или за - право собственности на спорный дом не установлено.

Вопреки выводам суда административные истцы просили о признании за ними права собственности по сроку приобретательной давности, в связи с чем на рассмотрении в Московском районном суде г. Чебоксары имеется соответствующее гражданское дело. Кроме того апеллянт указывает на необоснованный отказа суда в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих факт истребования административными истцами и ФИО5 земельного участка (в том числе и спорного) под садоводство в статусе членов СНТ «-».

Податель жалобы полагает, что вывод суда об отсутствии у администрации оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО5 ввиду указания в техническом паспорте и в письме Росреестра на признание дома самовольной постройкой при отсутствии других доказательств признания дома самовольно возведенным, противоречит нормам права и фактическим обстоятельствам дела: именно заинтересованное лицо ФИО5 была обязана представить доказательства того, что решение Росреестра о признании дома самовольно возведенным оспорено в судебном порядке.

Апеллянт отмечает, что в материалах дела имеется технический паспорт, согласно которому спорный дом значится под литерой Б как самовольно возведенный, а принадлежавший наследодателям ФИО5 жилой дом под литерой А значится как снесенный.

Вывод суда первой инстанции о том, что превышение площади предоставленного земельного участка предельным нормам предоставления земельных участков под ИЖС не является основанием для удовлетворения административного иска и отмены спорных постановлений, по мнению апеллянта, противоречит нормам материального права. Представитель административных истцов, ссылаясь на положения ч. 4,9, ст. 69, ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что Администрация ввиду отсутствия сведений о правообладателях ранее учтенного земельного участка имела право снять его с государственного кадастрового учета в последующем разделив его.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, обеспечив явку представителя ФИО3, поддержавшей апелляционною жалобу и просившей ее удовлетворить.

Представитель администрации г. Чебоксары ФИО4 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5 на судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, реализовав свои права через участие представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО6, участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части б статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 названной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ) до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

В порядке, предусмотренном статьей 3.8 Федерального закона №137-ФЗ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 названной статьи.

В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи. (п. 14 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ)

Пунктом 5 статьи 3.8 вышеуказанного закона установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Пунктом 6 статьи 3.8 Федерального закона №137-ФЗ установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 31 января 2006 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, п. -, ул. - -, земельный участок - площадью 4243 +/- 23 кв.м. (т. 1 л.д. 106)

4 декабря 2023 года ФИО5 и - обратились в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. - -, - на основании п.п. 2, 14 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ. (т.1 л.д. 83-84)

К заявлению были приложены:

- копия решения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 октября 2023 года по делу №2-№, которым был установлен факт принятия -, ФИО5 наследства, открывшегося после смерти -; за - и ФИО5 признано право общей долевой собственности по 1/2 доле в праве на денежные средства умершего - в порядке наследования по закону. (т. 1 л.д. 75-78)

- копия паспорта ФИО5; (т. 1 л.д. 238)

- свидетельство о заключении брака серии - №- от 13 июля 1990 года; (т. 1 л.д. 218)

- свидетельство о смерти серии -- РЛ №- от 30 мая 2023 года;

- свидетельство о рождении серия --РЛ №- от 18 октября 2022 года;

- копия паспорта -;

- свидетельство о расторжении брака серия - №- от 27 ноября 2014 года;

- свидетельство о рождении - №- от 6 августа 1993 года (т. 1 л.д. 216);

- свидетельство о смерти серия --РЛ №- от 20 июля 2021 года; (т. 1 л.д. 219)

- справка Заволжского территориального Управления администрации г.Чебоксары от 11 июня 2015 года №143 о том, что - действительно проживала по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. - -, -. На момент смерти с ней также проживал и был зарегистрирован - (т. 1 л.д. 74)

- технический паспорт на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, -, ул. - -, -.

На плане земельного участка размером 96,0 м. (длина) и 20,6 м (ширина) отображены пятнадцать возведенных самовольно строени1 под порядковыми номерами: 1. Дом (литера Б), 2. Пристрой (литера Б1), 3. Сени (литера I), 4. Сарай (литера Ж), 5. Амбар (литера З), 6 Навес (литера И), 7. Сарай (литера К), 8. Летняя кухня (литера М), 9. Баня (литера П), 10. Предбанник (литера П1), 11. Туалет (литера Л), 12. Погреб, 13. Погреб, 14. Забор (литера I), 15 Забор (литера II) В разделе III «Экспликация земельного участка – кв.м.» указана фактическая площадь участка: 2014,0 (зачеркнуто: 1096,0), застроенная: 213,4 (зачеркнуто 247,1), незастроенная: 1783,6 кв.м (зачеркнуто 848,9); использование незастроенной площади – под двором: 459,8 (зачеркнуто 459,8), под огородом: 1322,8 (зачеркнуто 389,1). В разделах IV «Поэтажный плана дома» и V «Экспликация к поэтажному плану дома» Лит. А площадью 11,8, зачеркнуто. Согласно разделу VII площадь дома по литерой Б составила 58,3 кв.м., площадь дома под литерой Б составляла 16,10 кв.м. В разделе I Регистрация права собственности содержится запись о собственности - с 1986 года на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 23 марта 1964 года за №-. Датой исполнения указан октябрь 1986 года, датой проверки – ноябрь 1986 года, датой последующих обследований – июль 1987 года, октябрь 1994 года, июль 2008 года (т. 1 л.д. 59-73).

- наследственное дело -;

- землеустроительное дело.

Подпунктом 1 пункта 8, пунктом 9 статьи 3.8 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено проведение осмотра жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке, по результатам которого составляется акт.

Как следует из заявления - и ФИО5 ранее в марте 2023 года они уже обращались в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако письмом от 22 мая 2023 года им было отказано в удовлетворении заявления с ссылкой на непредставление ФИО10 документов, подтверждающих, что она является наследником после смерти -

Согласно акту №76 от 29 марта 2023 года в указанный день комиссией Администрации был проведен осмотр жилого дома, по результатам которого был установлено факт его существования, отмечено также наличие на земельном участке хозяйственных построек. К акту приложены фотоматериалы (т. 1 л.д. 79-81).

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2023 года №- в соответствии со ст. 11.2, 11.3, 11.10, 39.14, 29.15 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», административным регламентом администрации города Чебоксары предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 14 декабря 2022 года № №, на основании копии технического паспорта от 24 ноября 1986 года (инвентарный № -) на индивидуальный жилой дом - по ул. - - г. Чебоксары, копии справки от - года № -, выданного начальником Заволжского территориального управления администрации г. Чебоксары, решения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 октября 2023 года по делу № 2-№, акта осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от 29 марта 2023 года № 76, информации, опубликованной в газете «Чебоксарские новости» от 18 апреля 2023 года № 40, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gcheb.cap.ru), по результатам рассмотрения заявления -, ФИО5 (вх. в адм. от 4 декабря 2023 года № Г-15978), предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером - ориентировочной площадью 4118 кв.м. (0,4118 га) с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» по ул. - -, - в пос. - Чебоксарского городского округа, относящегося в землям населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена: - – 1/2 доли, ФИО5 – 1/2 доли. -, ФИО5 постановлено обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения местоположения границ и площади испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером - по ул. - -, - в пос. - Чебоксарского муниципального округа для последующего предоставления земельного участка; - и ФИО5 уполномочены обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Чувашской Республике с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка без доверенности (т. 1 л.д. 58).

На основании указанного постановления кадастровым инженером - был составлен технический план здания, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. - -, -. Согласно названному плану площадь объекта недвижимости составляет 91,7 кв.м., датой постройки является 1986 год, здание расположено на земельном участке с кадастровым номером - (т. 1 л.д. 88-99).

7 февраля 2024 года по заказу ФИО5 составлен межевой план в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, -, ул. - -, - (т. 2 л.д. 69-74).

Согласно свидетельству о смерти -- РЛ №- от 21 февраля 2024 года - умерла 21 февраля 2024 года (т. 1 л.д. 213).

20 марта 2024 года нотариусом нотариального округа Чебоксары Чувашской Республики ФИО5 выданы свидетельства о праве на наследство -: 1/3 доли в праве общедолевой собственности на квартиру, находящуюся по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, -, - с кадастровым номером -. (т. 1 л.д. 235), денежные средства, хранящиеся на вкладах в ПАО «Сбербанк» (т. 1 л.д. 236).

Постановлением Администрации от 5 апреля 2024 года № № в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», на основании постановления администрации г. Чебоксары от 25 декабря 2023 года № - «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице - -, - в поселке - Чебоксарского городского округа», свидетельств о праве на наследство по закону от 20 марта 2024 года -, -, технического плана жилого дома, выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22 марта 2024 года № КУВИ--, заявления ФИО5 от 22 марта 2024 года № - из земель населенных пунктов ФИО5 предоставлен земельный участок с кадастровым номером - площадью 4243 кв.м. по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. - -, -, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в собственность бесплатно (т. 1 л.д. 85).

11 апреля 2024 года за ФИО5 было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, пос. -, ул. - -, земельный участок - (т. 2 л.д. 19).

12 апреля 2024 года жилой дом площадью 91,7 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, городской округ Чебоксары, п. -, ул. - -, - был поставлен на кадастровый учет. 12 апреля 2024 года на него было зарегистрировано право собственности ФИО5 (т. 2 л.д. 16-18)

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам ранее решением Исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от 21 июня 1962 года № 180-р на основании косвенно подтверждающих документов удовлетворена просьба - о признании за ее умершим супругом ФИО7 права собственности на домовладение - по ул. - - пос. -, на начальника Бюро технической инвентаризации возложена обязанность выдать регистрационное удостоверение на домовладение - по ул. - - пос. - на имя - (т. 1 л.д. 192).

В соответствии с регистрационным удостоверением от 18 марта 1964 ода № -, выданным начальником Бюро технической Инвентаризации Коммунального отдела Исполкома Чебоксарского Госсовета на основании решения Исполкома Чебоксарского Горсовета от 21 июня 1962 года № 180 и косвенно подтверждающего документа от 1952 года, домовладение - по ул. - - пос. - г. Чебоксары зарегистрировано по праву личной собственности за ФИО7 (т. 1 л.д. 12).

Согласно копии свидетельства о праве наследования по закону от 23 марта 1964 года, выданного нотариусом, - (супруга) стала наследницей имущества -, умершего -: 1/2 доля домовладения, находящегося в г. Чебоксары, пос. -, улице - -, под -, принадлежащее наследователю по регистрационному удостоверению, выданному бюро технической инвентаризации коммунального отдела Исполкома Чебоксарского горсовета 18 марта 1964 года за № -, справки бюро технической инвентаризации коммунального отдела Исполкома Чебоксарского горсовета от 18 марта 1964 года за № -. Домовладение состоит из жилого каркасно-засыпного дома в одну комнату жилой площадью 12,1 кв.м. и служебных построек, расположено на земельном участке мерою 1640 кв.м. (т. 1 л.д. 190)

В соответствии со свидетельством - от 23 марта 1964 года -, пережившей супруга - принадлежала на праве собственности 1/2 доля на домовладение - по улице вторая - в городе Чебоксары, поселок - (т. 1 л.д. 191).

Согласно карточке технической инвентаризации основных строений от 7 октября 1975 года, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, -, ул. --, -, на участке имелся жилой дом 1952 года постройки площадь. 16,10 кв.м. и сени (т. 1 л.д. 161-163).

Согласно акту от 20 ноября 1979 года регистрации текущих изменений в составе, состоянии и стоимости домовладения - по ул. - - г.Чебоксары в графе «изменение внешних границ участка» указано «обследование дома и строений, переоценка, возведен новый дом, сени, пристрой, 4 сарая, уборная, забор» (т. 1л.д. 176).

Указанный год жилой постройки с литерой «Б» указан в техническом паспорте с инвентарным № - на индивидуальный жилой дом - по ул. - -. (т. 1 л.д. 16-28)

Из акта регистрации текущих изменений в составе, состоянии и стоимости домовладения от 22 октября 1986 года следует, что в домовладении - по ул. - -, принадлежащем - уже имелись постройки как с литерой А (износ 40%) так и с литерой Б (износ 10%). (т. 1 л.д. 174)

Из представленной в материалы дела Администрацией записки от 17 июля 1987 года следует, что в поселке - по улице - - - снесен дом литера А, сени, хлев, навес. Имеются изменения в износе элементов дома и служебных построек: дом с пристроем 20%, погреб 50%, заборы 40%. (т. 1 л.д. 172)

Согласно запросу Заволжского территориального управления администрации г. Чебоксары от 18 апреля 2011 года №029/005-184 похозяйственная книга на домовладение - по ул. - -, г. Чебоксары отсутствует (т. 1 л.д. 188).

Из справки Заволжского территориального управления администрации г. Чебоксары от 25 октября 2024 года № 26 следует, что - проживала по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. - -, -, на момент смерти с ней по вышеуказанному адресу также проживал и был зарегистрирован сын - (т. 1 л.д.74).

В соответствии со сведениям из ЕГР ЗАГС -, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, равно как и -, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлись детьми - и - (т. 1 л.д.196-197).

Из представленных в материалы дела копий квитанций от 1994 года и 2007 года следует, что - оплачивал земельный налог за дом - по ул. - -, г. Чебоксары, Чувашская Республика (т. 2 л.д. 22).

Согласно квитанции АК - от 25 января 1998 года - оплатил платеж по государственному обязательному страхованию (т. 1 л.д. 22). По указанному адресу -., а в последующем и его супругой - страховались коровы (т. 2 л.д. 151, 152).

- также получал платежные налоговые извещения по адресу вышеуказанного домовладения (т. 2 л.д. 21).

- состоял в браке: с 1961 года до 1967 года и с 1969 года до 1988 года с -, с 1967 года до 1969 года с -, с 1990 года с -, является отцом ФИО11 (ее мать – -). - умер - (т. 1 л.д.196-197).

Согласно реестру наследственных дел после смерти - наследственное дело не открывалось (т. 1 л.д. 133).

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 октября 2023 года по делу № 2-4428/2023 удовлетворено исковое заявление -, ФИО5 к ПАО Сбербанк об установлении факта принятия наследства, принятии права собственности в порядке наследования по закону; установлен факт принятия -, ФИО5 наследства, открывшегося после смерти -; за -, за ФИО5 признано право общей долевой собственности в размере по 1/2 доле на денежные средства, находящиеся на банковском счете, в порядке наследования по закону (т. 1 л.д. (т. 1 л.д. 206 - 207).

Согласно сведениям из ЕГР ЗАГС - (сын - и -) состоял в браке: с 1962 года до 1979 года с -, умер - (т. 1 л.д. 196-197).

Из имеющейся в материалах дела копии паспорта - следует, что с 25 февраля 1982 года он был зарегистрирован по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, -, -. Других отметок о регистрации - имеющаяся в материалах дела копия паспорта не содержит (т. 1 л.д. 126).

Из справки ООО «УК «Надежный» следует, что - постоянно, по день своей смерти - проживал по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, -, - (т. 1 л.д. 201).

Согласно имеющейся в материалах дела копии завещания - от 21 июня 2002 года всё свое имущество, в том числе квартиру, расположенную по адресу: г. Чебоксары, ул. -, -, -, завещал - (т. 1 л.д. 200). В заявлении о принятии наследства - указано на отсутствие у - наследников, имеющих право на обязательную долю в наследстве (т. 1 л.д. 200). - получены свидетельства о праве на наследство по завещанию от 7 ноября 2018 года на вышеуказанную квартиру (т. 1 л.д. 202о), и на денежные средства, внесенные в денежные вклады, хранящиеся без завещательных распоряжений (т. 1 л.д. 203).

В материалы дела были представлены копии материалов инвентаризации земель кадастрового квартала - пос. - - администрации г. Чебоксары, выполненной в 2000 году с июля по сентябрь. Согласно пояснительной записке в процессе проведения инвентаризации установлено 145 земельных участков, используемых физическими лицами. Общая площадь земельных участков -20,0436 га. Установлены землепользователи 93-х земельных участков На 52-х земельных участках землепользователи не установлены, т.к. в связи с предполагаемым затоплением территории пос. - в результате подъема уровня воды Чебоксарского водохранилища, часть жителей поселка получили квартиры и проживают в г.Чебоксары, земельные участки используют под дачи и огороды и на момент проведения инвентаризации в поселке не проживали. В процессе проведения инвентаризации землепользователи (пользователи земельных участков) предоставили декларации о факте использования участка. Границы земельных участков были установлены и согласованы с пользователями, что отражено в акте согласования границ. Спорных вопросов по границам земельных участков нет (т. 2 л.д. 118-121).

В список землепользователей в квартале - (материал по инвентаризации земель) были включены - и - с землепользованием (кадастровый номер -) по улице - -, - с фактической площадью участка 0,4118 га. При этом в качестве адреса - указан пос. -, ул. - -, -, - – г. Чебоксары, ул. -, -, - (т. 2 л.д. 129-132). Данная информация была также отображена в экспликации земель в границах кадастрового квартала (т. 1 л.д. 133-134).

Согласно представленным в материалы дела копиям из землеустроительного дела 20 июля 2000 года -. и ФИО12 были поданы декларации (заявления) о факте использования земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. - -, -. (т. 2 л.д. 103-104, 107-108), 30 июля 2000 года были составлены акты инвентаризации земельного участка, находящегося в пользовании указанных лиц, в графе «фактическое использование земельных угодий» указано обслуживание индивидуального жилого дома, ведение личного подсобного хозяйства (т. 2 л.д. 105-106, 109 -110). В составе землеустроительного дела также был представлен план земельного участка - площадью 4118,02 кв.м., землепользователями которого являлись - и ФИО13 (жилой дом: Чувашская Республика, пос. -, ул. - -, -. (т.1 л.д. 115).

Решением Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике – Чувашии от 7 ноября 2014 года № Ф/14-64518 на основании представленных документов: заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 30 октября 2014 года № 21-0-1-21/2001/2014-10202, технического паспорта от 22 сентября 2001 года № -, со ссылкой на п. 1 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. - -, -, отказано в связи с тем, что имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В обоснование принятого решения указано, что представленный технический паспорт от 22 сентября 2001 года № - содержит характеристики двух объектов индивидуального жилищного строительства: жилого дома (Лит. А, I) площадью 25,7 кв.м.; жилого дома (лит. Б,Б1,I) площадью 60,7 кв.м.; при этом жилой дом (лит. А, I) снесен, а жилой дом (лит. Б,Б1,I) определен как «самовольная постройка» (т. 1 л.д. 169).

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО5 является единственным наследником имущества ФИО14, - по праву представления их сына - Для оформления прав на спорный земельный участок с кадастровым номером - ориентировочной площадью 4118 кв.м. (0,4118 га) ФИО5 были предоставлены в администрацию г. Чебоксары с заявлениями требуемые в соответствии со ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Административными регламентами администрации г. Чебоксары, утвержденным постановлениями от 14 декабря 2022 года № 4455 и от 21 декабря 2023 года № 4721, документы, подтверждающие ее правопритязания на спорный земельный участок. По результатам рассмотрения заявлений ФИО5 у администрации г. Чебоксары не имелось правовых оснований для отказа в их удовлетворении. До вынесения оспариваемых постановлений административные истцы о своих правопритязаниях на спорный земельный участок не заявляли, с соответствующими заявлениями для передачи им в собственность данного земельного участка в порядке ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ в администрацию г. Чебоксары не обращалась, документов, подтверждающих возникновение у них каких-либо прав на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, не имеют. Превышение площади земельного участка, предоставленного заинтересованному лицу на основании оспариваемых административными истцами постановлений, максимальной площади земельных участков, предоставляемых бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не препятствовало предоставлению администрацией г. Чебоксары ФИО5 земельного участка, поскольку земельный участок в таких размерах был поставлен на кадастровый учет ранее как «актуальные, ранее учтенный», его межевание никем не производилось, новые участки не образовывались.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 24.11.2004 N 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа», Законом Чувашской Республики от 19.12.1997 N 28 «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики», Уставом городского округа город Чебоксары Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30.11.2005 N 40 (далее – Устав) город Чебоксары, поселки городского типа Новые Лапсары, Сосновка, поселок Северный, деревня Чандрово входят в территорию городского округа г. Чебоксары.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона №137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 4 ст. 23 Устава администрация города Чебоксары входит в структуру органов местного самоуправления города Чебоксары и является исполнительно-распорядительным органом города Чебоксары.

В силу п. 2.2 Административного регламента администрации города Чебоксары предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 14.12.2022 N 4455, п. 2.2 Административного регламента администрации города Чебоксары предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 21.12.2023 N 4721 названные услуги оказываются администрацией г. Чебоксары.

С учетом изложенного принятие решений о предварительном согласования предоставления земельного участка, находящегося в пределах городского округа Чебоксары, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно и без проведения торгов находится в компетенции администрации г. Чебоксары.

Как следует из вышеприведенных положений п.п. 2, 14 ст. 3.8 Федерального закона №137 наследник гражданина, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, расположенный в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, также имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не был предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из вышеописанных доказательств, имеющихся в материалах дела - в соответствии с регистрационными удостоверениями от 18 марта 1964 ода № -, выданными начальником Бюро технической Инвентаризации Коммунального отдела Исполкома Чебоксарского Госсовета, на праве личной собственности принадлежало домовладение - по ул. - - пос. - г. Чебоксары. Согласно свидетельству о праве наследования по закону от 23 марта 1964 года, выданному нотариусом, изначально домовладение состояло из жилого каркасно-засыпного дома в одну комнату жилой площадью 12,1 кв.м. и служебных построек, расположеных на земельном участке мерою 1 640 кв.м. Согласно карточке технической инвентаризации основных строений от 7 октября 1975 года, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, -, ул. - -, - на участке имелся жилой дом (лит. А) 1952 года постройки площадь. 16,10 кв.м. и сени. В акте регистрации текущих изменений в составе, состоянии и стоимости домовладения - по ул. - - г. Чебоксары в графе «изменение внешних границ участка» указано «обследование дома и строений, переоценка, возведен новый дом, сени, пристрой, 4 сарая, уборная, забор». В акте регистрации текущих изменений в составе, состоянии и стоимости домовладения - по ул. -- г. Чебоксары от 22 октября 1986 года отражено возведение строения под литерой Б.

Таким образом материалами дела подтверждается нахождение на испрашиваемом ФИО5 земельном участке в период с 1952 года по 1987 год жилого дома с литерой «А» (каркасно-засыпной 16,10 кв.м.), а в последующем с 1979 и по настоящее время жилого дома под литерой «Б» (бревенчатый 58.3 кв.м.)

Материалами дела, также подтверждается, что права на домовладение - по ул. - - перешли от - к супруге - Согласно сведениями ЕГР ЗАГС супруги Г-вы имели двух сыновей - и -

Похозяйственной книги на указанное домовладение не имеется.

Из вышеописанных доказательств (копии паспорта; справки ООО «УК «Надежный»; копии завещания - от 21 июня 2002 года; списка землепользователей в квартале -, являющегося частью материала по инвентаризации земель) следует, что - с 25 февраля 1982 года был зарегистрирован и проживал в принадлежавшей ему квартире по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. -, -, -.

Другой сын -, чей дочерью является ФИО5, согласно справке Заволжского территориального управления администрации г. Чебоксары от 25 октября 2024 года № 26 проживал по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. - -, - со своей матерью - был там зарегистрирован. Кроме того из материалов дела следует, что им оплачивался земельный налог, по указанному адресу им получались налоговые уведомления, содержались коровы.

Таким образом материалами дела подтверждается, что пережившая супруга - с сыном -. (отцом ФИО5) постоянно проживали в домовладении - по ул. -- г.Чебоксары, возведенном до 1998 года.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 октября 2023 года по делу №2-4428/2023 был установлен факт принятия - (супруга -), ФИО5 (дочь -) наследства, открывшегося после смерти -; за - и ФИО5 признано право общей долевой собственности по 1/2 долю в праве на денежные средства умершего - в порядке наследования по закону.

Таким образом ФИО5 и ФИО10 являлись наследниками - – постоянно проживавшего в домовладении - по ул. --- г.Чебоксары, возведенном на земле населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, что свидетельствует об имевшихся у них правах на обращение в муниципальный орган с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст.3.8 Федерального закона №137-ФЗ.

Поскольку земельный участок под домовладением - по ул. --- г. Чебоксары с кадастровым номером - был поставлен на кадастровый учет еще 31 января 2006 года, в силу пп. 1 п. 5 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ представление схемы расположения земельного участка при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка не требовалось.

Поскольку ФИО5 и - обращались с заявлением самостоятельно предоставления документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя согласно пп. 2 п. 5 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ не требовалось.

Сведения о подключении дома к сетям инженерно-технического обеспечения (1986 год – электроосвещение, отопление) имеются в представленном заявителями техническом паспорте инв. №- на индивидуальный жилой дом по ул. -- -, в котором также отражены сведения о принадлежности дома - (бабушке ФИО5), сведения о жилых строениях в домовладении, подтверждающих их возведение до 1998 года.

Документом, подтверждающим регистрацию наследодателя заявителей ФИО5 и - – - по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года в отсутствие похозяйственной книги являлась справка Волжского территориального управления администрации г.Чебоксары от 11 июня 2015 года №143.

При обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под домовладением - по ул. - - заявителями - и ФИО5 также приложено землеустроительное дело.

При этом абз. 2 п. 6 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ установлено, что заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Во исполнение требования п. 14 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ, требующего предоставление документа, подтверждающего, что заявители являются наследниками гражданина, указанного в п. 2 названной статьи, ими было предоставлено решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 октября 2023 года по делу №2-4428/2023.

Таким образом заявителями - и ФИО5 были представлены все имеющиеся у них документы, предусмотренные п. 5, 6 и 12 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ.

Во исполнение п. 8 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ факт существования дома по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. --, - комиссией Администрации был составлен акт №76 от 29 марта 2023 года с соответствующими фотоматериалами.

Согласно п. 12 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Доказательства признания домовладения - по ул. - - в г.Чебоксары самовольной постройкой в судебном порядке или административном порядке согласно ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления отсутствуют.

Решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике – Чувашии от 7 ноября 2014 года № Ф/14-64518 об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. - -, - решением о признании постройки самовольной не является. Кроме того, как было указано выше, орган регистрации самостоятельно признаки самовольной постройки не выявлял, лишь указав, что в представленном техническом паспорте от 22 сентября 2001 года № - жилой дом (лит. Б,Б1,I) определен как «самовольная постройка».

Доводы апелляционной жалобе административных истцов об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

Как было указано выше заявителями -, ФИО5 при подаче заявления о предоставлении земельного участка во исполнение подпунктов 3 - 8 пункта 5 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ, были представлены технический паспорт инв. №- на индивидуальный жилой дом по ул. --- -; справка Волжского территориального управления администрации г.Чебоксары от 11 июня 2015 года №143; землеустроительное дело.

Таким образом предусмотренных п. 12 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося на земле, государственная собственность на которую не разграничена, или об отказе в предоставлении такого земельного участка у Администрации не имелось.

Пунктом 1 статьи 3.8 Закона №137-ФЗ установлено, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном статьей 3.8 Закона №137-ФЗ и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены положением статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Сведений о предоставлении третьи лицам, не ФИО15 земельного участка с кадастровым номером - на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; сведений о предоставлении указанного земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу не имеется (Решениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 14 марта 2022 года по делу № А79-№ и от 7 марта 2023 года по делу № А79-9644/2022 было отказано в удовлетворении исковых заявлений СНТ «-» к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «-» и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории); сведений о нахождении на земельном участке с кадастровым номером - зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, не являющимся заявителями, или находящихся в государственной или муниципальной собственности; сведений об изъятии из оборота или ограничении оборота земельного участка с кадастровым номером -; сведений о резервации указанного земельного участка для государственных или муниципальных нужд или предназначении его документами территориального планирования для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, предназначении для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации; сведений о нахождении названного земельного участка в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии; сведений о проведении аукциона в отношение земельного участка с кадастровым номером - или поступлении заявления о проведении аукциона по его продаже; сведений о размещении извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд; сведений о нахождении земельного участка в перечне земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд; сведений о принятии в отношении указанного земельного участка заявления о предварительном согласовании его предоставления; сведений о нахождении земельного участка в перечне муниципального имущества, предусмотренном частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в материалах дела не имеется.

Согласно национальной системе пространственных данных земельный участок с кадастровым номером - находится в территориальной зоне – Зона застройка индивидуальными жилыми домами (Ж-1) Чебоксарского городского округа.

Статьей 42 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденных Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03.03.2016 N 187, одним из основных видом разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) является «индивидуальное жилищное строительство», для которого установлен минимальный предельный размер земельного участка 0,03 га.

Таким образом вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером -, испрашиваемого ФИО5 и -, Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа не противоречил, площадь земельного участка превышала минимальный предельный размер земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа.

Кроме того согласно п. 13 ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, или о предоставлении такого земельного участка при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого земельного участка предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом.

Земельный участок под домовладением - по ул. - -, п.- стоял на кадастровом учете с 31 января 2006 года, ему присвоен кадастровый номер -. Согласно сведениям из ЕГРН его площадь составила 4232+/-23 кв.м.

Как было указано выше в 2000 году с июля по сентябрь проводилась инвентаризация кадастрового квартала - пос. - - администрации г. Чебоксары. В процессе проведения инвентаризации землепользователи (пользователи земельных участков) предоставили декларации о факте использования участка. Границы земельных участков были установлены и согласованы с пользователями, что отражено в акте согласования границ. Спорных вопросов по границам земельных участков нет. В список землепользователей в квартале - (материал по инвентаризации земель) были включены - и - с землепользованием (кадастровый номер -) по улице - -, - с фактической площадью участка 0,4118 га. Данная информация (в том числе о площади земельного участка) была отображена в экспликации земель в границах кадастрового квартала.

Согласно представленным в материалы дела копиям из землеустроительного дела 20 июля 2000 года -. и ФИО12 были поданы декларации (заявления) о факте использования земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. - -, -. (т. 2 л.д. 103-104, 107-108), 30 июля 2000 года были составлены акты инвентаризации земельного участка, находящегося в пользовании указанных лиц, в графе «фактическое использование земельных угодий» указано обслуживание индивидуального жилого дома, ведение личного подсобного хозяйства (т. 2 л.д. 105-106, 109 -110). В составе землеустроительного дела также был представлен план земельного участка - площадью 4118,02 кв.м., землепользователями которого являлись - и ФИО13 (жилой дом: Чувашская Республика, пос. -, ул. - -, -. (т.1 л.д. 115).

Таким образом еще в 2000 году при проведении инвентаризации была примерно определена площадь используемого домовладением - по ул. - - п. - земельного участка, которая составила более 4000 кв.м. При этом в инвентаризационном деле было указано, что «границы земельных участков были установлены и согласованы с пользователями, что отражено в акте согласования границ».

При указанных обстоятельствах доводы административных истцов о необоснованности предоставления ФИО5 земельного участка с кадастровым номером - площадью 4 232+/-23 кв.м. следует признать несостоятельными.

Доводы о нереализованном государственными органами праве в период с 2006 года снять земельный участок - с кадастрового учета в связи с отсутствием сведений о правообладателе, на законность постановлений Администрации от 25 декабря 2023 года № - «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице - -, - в поселке - Чебоксарского городского округа» и от 5 апреля 2024 года № 1180 «О предоставлении ФИО5 земельного участка по ул. - -, - в собственность бесплатно» не влияют.

Пунктом 17 статья 3.8 Федерального закона №137-ФЗ установлено, что в случае, если в жилом доме, указанном в пункте 2 настоящей статьи, имеют регистрацию по месту жительства несколько граждан и такой жилой дом соответствует установленным настоящей статьей требованиям, земельный участок под таким жилым домом предоставляется в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено соглашением между указанными лицами.

Административные истцы указывали на свое проживание в домовладении - по ул. -- п. - г. Чебоксары, ссылаясь в том числе на справку Заволжского территориального Управления администрации г. Чебоксары от 16 мая 2024 года №10 (т. 1 л.д. 32).

Вместе с тем в положении пункта 17 статьи 3.8 Федерального закона №137-ФЗ указано необходимость регистрации по месту жительства в доме, находящемся на истребуемом земельном участке.

В то же время согласно представленным по запросу суда сведениям ФИО1 имеет в собственности жилое помещение с кадастровым номером -, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. -, -, - (т. 1 л.д. 116).

Из имеющейся в материалах дела копии паспорта ФИО1 следует, что в период с 12 января 2011 года по 13 ноября 2013 года она была зарегистрирована по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, -, -, -, с 27 ноября 2018 года она была зарегистрирована по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, -, - (т. 2 л.д. 26-27).

Согласно выписке из лицевого счета №<***>, составленной ООО «Жилкомсервис-1» от 31 мая 2024 года, ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. -, -, - (т. 1 л.д. 39).

Сведения о регистрации ФИО2 по указанному адресу также отражены в справке Заволжского территориального Управления администрации г. Чебоксары от 16 мая 2024 года №10 (т. 1 л.д.32).

Доказательств наличия регистрации иных лиц в домовладении - по ул. -- п. - материалы дела не содержат.

Заявитель - (мать ФИО5) к моменту принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером - под домовладением - по ул. -- п. - скончалась, в связи с чем оснований для представления названного земельного участка в общую долевую собственность не имелось.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО2 супругой - не являлась, ФИО1 дочерью ему не приходилась, то есть административные истцы в круг наследников по закону - не входили, кроме того своим завещанием - самостоятельно определил своего наследника, коим ни ФИО2, ни ФИО1 не являются.

Административные истцы также ссылаются на нарушение оспариваемыми постановлениями своих прав как участников СНТ «-».

Данные доводы были обосновано отвергнуты судом первой инстанции.

Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 20 марта 1990 года № 57 «О сносе жилых домов, находящихся в личной собственности граждан пом. - Московского района г. Чебоксары» Отделу по подготовке зоны затопления водохранилища Чебоксарской ГЭС при Совете Министров Чувашской АССР в 1990-1992 годах разрешен снос жилых домовладений, находящихся в личной собственности граждан в пос. -, согласно приложению. В приложении включено среди прочих домовладение, расположенное по ул. - -, - (т. 2 л.д. 37-38).

Письмом №- от 11 августа 2005 года Министерству промышленности и энергетики Чувашской Республики главе администрации г. Чебоксары было предложено дома, попадающие в зону подтопления Чебоксарской ГЭС, из которых были переселены граждане перевести в разряд нежилых и образовать на их базе садово-огородническое сообщество (т. 2 л.д. 179).

Согласно протоколу №1 общего собрания было образовано Садоводческое некоммерческое товарищество «Березка», в последующем переименованное в Садоводческое некоммерческое товарищество «-» (т. 2 л.д. 180-181, 184-187).

Распоряжением начальника Заволжского территориального управления администрации г. Чебоксары от 15 сентября 2010 года № 102 «О предоставлении земельного участка под огородничество» ФИО12 (г. Чебоксары, ул. -, -, -) из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: п. -, ул. - -, -, для временного огородничества без права посадки многолетних насаждений и возведения строений в аренду сроком до 31 октября 2010 года с заключением с ним договора аренды земельного участка (т. 2 л.д. 188).

7 октября 2010 года между администрацией Заволжского территориального управления администрации г. Чебоксары как арендодателем и ФИО12 как арендатором заключен договор № 86 аренды земельного участка, по условиям которого ФИО12 передан в аренду под огород земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный в г. Чебоксары, п. -, ул. - -, -, на срок один год (т. 1 л.д. 34-35).

По платежному документу - 22 июля 2010 года внес денежные средства в размере 50 руб. с назначением платежа «арендная плата за землю» (т. 1 л.д. 36).

Распоряжением начальника Заволжского территориального управления администрации г. Чебоксары от 15 сентября 2010 года № 103 «О предоставлении земельного участка под огородничество» ФИО1 (г. Чебоксары, ул. -, - -) из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: п. -, ул. - -, д. -, для временного огородничества без права посадки многолетних насаждений и возведения строений в аренду сроком до 31 октября 2010 года с заключением с ней договора аренды земельного участка (т. 1 л.д. 189).

Распоряжением начальника Заволжского территориального управления администрации г. Чебоксары от 15 сентября 2010 года № 107 «О предоставлении земельного участка под огородничество» ФИО5 С.Д. (г. Чебоксары, ул. -, -, -) из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. по адресу: п. -, ул. - -, -, для временного огородничества без права посадки многолетних насаждений и возведения строений в аренду сроком до 31 октября 2010 года с заключением с ней договора аренды земельного участка. (т. 1 л.д. 190)

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 14 марта 2022 года по делу № А79-1103/2021 отказано в удовлетворении искового заявления СНТ «-» к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «-» и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 25 декабря 2020 года № 20901, о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка СНТ «-» с условным номером - (1-11) площадью 71 455 кв.м., расположенного в жилом районе «-» пос. - Чебоксарского городского округа Чувашской Республики в районе улиц Чурачная и - -, в соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства (т. 1 л.д. 38-44).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 7 марта 2023 года по делу № А79-№ принят отказ СНТ «-» от требований о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «-» и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 20 июля 2022 года № 11426, о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 8 июня 2022 года и предварительно согласовать предоставление земельного участка СНТ «-» с условным номером - (1-10) площадью 44541 кв.м., расположенного в жилом районе «-» пос. - Чебоксарского городского округа в районе улиц - - и Чурочная, в соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства, производство в этой части прекращено. Этим же решением отказано в удовлетворении требований СНТ «-» к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «-» и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме № 17377 от 20 сентября 2022 года, возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 8 июня 2022 года и предварительно согласовать предоставление земельного участка СНТ «-» с условным номером - (1,2) площадью 24355 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, СНТ «-», в соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса российской Федерации в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства (т. 1 л.д. 45-50).

Таким образом, сведения о предоставлении СНТ «-» земельного участка с кадастровым номером - опровергаются материалами дела.

Распоряжением начальника Заволжского территориального управления администрации г. Чебоксары от 15 сентября 2010 года № 103 «О предоставлении земельного участка под огородничество» ФИО1 из земель населенных пунктов в аренду предоставлен земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: п. -, ул. - -, д. -, а не -. Кроме того материалы дела не содержат сведений об исполнении данного распоряжения, а также сведений о продлении договора аренды.

Доказательств проведения изъятия у Г-вых домовладения - по ул. --, п. - материалы дела не содержат.

С учетом изложенного судебная коллегия на усматривает нарушений порядка принятия Администрацией постановлений от 25 декабря 2023 года № - «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице - -, 12 в поселке - Чебоксарского городского округа» и от 5 апреля 2024 года № 1180 «О предоставлении ФИО5 земельного участка по ул. - -, - в собственность бесплатно». Они приняты уполномоченными органами в соответствии с предусмотренными ст. 3.8 Федерального закона №137-ФЗ основаниями.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено. При разрешении спора суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и направления дела на новое рассмотрение судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 марта 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО3 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судья Н.Э.Фомина

О.А.Петрухина