Решение № 2А-1897/2019 2А-1897/2019~М-1141/2019 М-1141/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-1897/2019

В окончательной форме
решение суда принято 11 июня 2019 года

Дело № 2а-1897/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 07 июня 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Григорьевой В.А., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, с участием заинтересованного лица – Администрация города Ялта о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному комитету по госрегистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Государственного регистратора от 06 марта 2019 года о приостановлении государственной регистрации права собственности истца на жилой дом с кад. номером № от 22.02.2019 года и возложении на ответчиков обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом <адрес> на основании заявления представителя истца от 22.02.2019 года.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке в 2014 году им был возведен индивидуальный жилой дом, состоящий из подвала, цоколя, трех надземных этажей и мезонина. 22 февраля 2019 года представитель истца по доверенности обратился в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на выстроенный жилой дом, однако ее проведение было приостановлено уведомлением государственного регистратора от 06 марта 2019 года. Основанием для приостановления государственной регистрации указано, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся здания с количеством надземных этажей не более чем три, а согласно представленных истцом документов, им возведено 6-ти этажное здание. Считает уведомление регистратора незаконным, поскольку им неверно истолковано понятие «этажность», для определения которой следует учитывать только количество надземных этажей. Согласно представленных истцом на регистрацию документов, в том числе уведомления об окончании строительства, объект состоит из трех надземных этажей, в связи с чем считает приостановление ответчиком действий по регистрации незаконным.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили. Ранее представителем ответчика Госкомрегистра были представлены письменные возражения на иск, в которых ответчик указал, что вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем. При этом земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения индивидуального жилого дома (дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). Между тем, представленный на государственную регистрацию жилой дом является 6-ти этажным зданием, которое расположено на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства.

Представитель заинтересованного лица – Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 22 февраля 2019 года представитель ФИО2 по доверенности обратился в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом <адрес>

С заявлением были представлены: экспертный отчет от 21.11.2014 года ГУП РК «Государственная строительная экспертиза»; Декларация о начале выполнения строительных работ от 28.07.2015 года, письмо от 03.08.2015 года; заключение по согласованию рабочего проекта от 26.11.2014 года Республиканским комитетом по строительству и архитектуре; Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка от 09.10.2014 года; уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 22.02.2019 года.

22.02.2019 года представителем истца было дополнительно представлено Схему изображения построенного объекта капитального строительства на земельном участке от 22.02.2019 года.

26.02.2019 года представителем истца также были представлены: технический паспорт домовладения от 09.03.2017 года, договора на подключения к энергоснабжению и к централизованной системе холодного водоснабжения.

Уведомлением государственного регистратора Госкомитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым от 06.03.2019 года осуществление действий по госрегистрации права собственности ФИО2 на жилой дом было приостановлено в соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 26 Федерального Закона № 218-ФЗ.

Основанием принятого решения указано, что земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения индивидуального жилого дома, то есть высотой не выше трех надземных этажей.

Между тем, представленный на государственную регистрацию жилой дом является 6-этажным зданием, сведения, на каком земельном участке расположен жилой дом в ЕГРН отсутствуют, согласно представленным документам объект находится на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем оснований для регистрации на него права собственности не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26).

Согласно приложенной к исковому заявлению выписки из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 12646 кв. метров, кад. № по адресу: <адрес>, с установленным видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

09.10.2014 года Департаментом градостроительства, архитектуры и развития Ялтинского горСовета были выданы Градостроительные условия и ограничения застройки вышеуказанного земельного участка на строительство объекта – подвал, цоколь, 4 этажа.

28 июля 2015 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым было зарегистрировано Декларацию о начале выполнения ФИО2 строительных работ по возведению 4-х этажного жилого дома согласно проектной документации.

Согласно техническому паспорту домовладения – жилого дома литер «А» в <адрес> составленному по состоянию на 09.03.2017 года, на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, фактически возведен жилой дом общей площадью 1192,2 кв. метров, в том числе подвал площадью 437,5 кв. метров, цоколь площадью 177,8 кв. метров, 1-й этаж площадью 251,2 кв. метров, 2-й этаж площадью 107,4 кв. метров, 3-й этаж площадью 196,1 кв. метров, мезонин площадью 22,2 кв. метров.

28 февраля 2019 года сведения о вышеуказанном объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №, и в том числе указано, что площадь жилого дома составляет 1537,4 кв. метров, количество этажей – 6, в том числе подземных 1.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17.12. 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ).

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст.260 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Из приведенных выше положений следует, что разрешенное использование земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 37 ЗК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии со ст. 7 Закона № 38-ЗРК, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Как следует из представленных истцом в материалы дела документов, на основании договоров купли – продажи от 30.01.2014 года им были приобретены в собственность земельные участки, с установленным видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно строке с кодом 2.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» предполагает: размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Пунктом 1 ст. 38 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Таким образом, нарушением вида разрешенного использования земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, является возведение на нем строения выше трех надземных этажей.

Пунктом 11 ст. 16 Федерального Закона 3 августа 2018 года N 340-ФЗ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства, разрешение на строительство которого получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может превышать параметры, указанные в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), при условии, если параметры такого объекта соответствуют требованиям указанного разрешения на строительство.

Как установлено судом, документом, разрешающим ФИО2 производство строительных работ по возведению жилого дома, является Декларация о начале выполнения строительных работ, зарегистрированная 28 июля 2015 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым.

Вместе с тем, в данной Декларации указано, что разрешение на строительство было получено в отношении 4-хэтажного жилого дома, в то время как фактически ФИО2 возведено 6-ти этажное здание.

Таким образом, суд считает изложенные в оспариваемом уведомлении выводы государственного регистратора о несоответствии объекта недвижимости – жилого дома <адрес>, виду разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, законными и обоснованными.

При этом из представленных на регистрацию права собственности документов не усматривается, что возведенный ФИО2 объект не соответствует характеристикам, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, а именно что он состоит из пяти надземных этажей и одного подземного.

Более того, из представленного ответчиком дела правоустанавливающих документов следует, что в качестве документа, подтверждающего возведение истцом на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, представителем ФИО2 было представлено Уведомление об окончании строительства, составленное по форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации № 591/пр от 19.09.2018 года.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.2 ст. 12.1 Федерального Конституционного закона № 6-ФКЗ, до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 1 статьи 21 Закона Республики Крым от 16 января 2015 г. N 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым»).

Процедура принятия в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства (далее - объекты) на территории Республики Крым определена Порядком принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденным Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2039-6/14.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категориям сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Службой государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации.

Датой принятия в эксплуатацию объекта является дата регистрации декларации (пункт 9 Порядка).

Вместе с тем, согласно письму Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 03.08.2015 года, Декларация о готовности объекта к эксплуатации была возвращена ФИО2 без регистрации, в связи с нарушениями, допущенными при ее заполнении.

Таким образом, действующим на территории Республики Крым законодательством предусмотрена декларативная процедура принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, которая административным истцом соблюдена не была.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истцом не было представлено регистратору надлежащих документов, дающих возможность достоверно установить законность возведенной постройки, соблюдение вида разрешенного использования земельного участка при ее возведении, в связи с чем оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации является законным и обоснованным, а исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова