Решение № 2А-1140/2024 2А-1140/2024~М-6169/2023 М-6169/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-1140/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Домодедово 14 марта 2024 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1140/2024 по административному иску ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>", Военному комиссариату городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес>, Призывной комиссии городского округа <адрес> о признании незаконным решение призывной комиссии, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат <адрес>", Военному комиссариату городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес>, Призывной комиссии городского округа <адрес> со следующими требованиями: признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не прошедшим военную службу по призыву не имеющим на то законных оснований и выдаче соответствующей справки взамен военного билета и обязать Призывную комиссию городского округа <адрес> рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

В обоснование заявленных требований в иске указано следующее. ФИО2 состоит на учете в Военном комиссариате городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес>. В период с 2011 года по 2016 год обучался в образовательном учреждении, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка. С сентября 2014 года поступил на службы в УМВД России по г.о. <адрес>, где служит по настоящее время. С момента постановки на воинский учет и по настоящее время в личном деле ФИО2 всегда были актуальные сведения, которые он лично и своевременно представлял в военный комиссариат. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и по достижении возраста 27 лет ФИО2 не получил из военного комиссариата никаких повесток о необходимости явки. В 2023 году в отношении ФИО2 вынесено заключение о признании гражданином не прошедшим военную службу по призыву не имеющим на то законных оснований. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его право на получение военного билета, что влечет незаконные ограничения.

В судебном заседании административный истец ФИО2 явился, требования своего иска поддержал.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии городского округа <адрес> ФИО4 поддержал оспариваемое решение, однако, просил суд принять решение исходя из имеющихся в деле доказательств.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес> ФИО5 просила отказать в удовлетворении требований иска ФИО2, пояснив, что ФИО2 действительно была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с учёбой до 2016 года. Далее он в военный комиссариат не являлся. В личном деле имеются документы о его образовании и месте работы. Доказательств вручения повесток на руки ФИО2 в распоряжении военного комиссариата не имеется. К административной ответственности за неявку в военный комиссариат ФИО2 не привлекался, розыскное дело не заводилось.

Представители административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>" и привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица УМВД России по г.о. Домодедово в судебное заседание не явились, при наличии сведений о надлежащем извещении.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства с учётом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, проверив доводы сторон, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу части 1 статьи 218, части 8 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Законом о воинской обязанности, а также другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Закона о воинской обязанности).

В силу пункта 1 статьи 1 Закона о воинской обязанности воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о воинской обязанности воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Основания освобождения граждан от призыва на военную службу установлены нормами статьи 23 Закона о воинской обязанности, основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу предусмотрены нормами статьи 24 Закона о воинской обязанности.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона о воинской обязанности сведения о наличии освобождения или отсрочки от призыва на военную службу с указанием соответствующего положения настоящего Федерального закона, на основании которого они предоставлены, а также даты заседания призывной комиссии, на котором было принято решение об освобождении от призыва на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, и номера протокола этого заседания должно содержаться в документах воинского учета.

Из приведенных положений законодательства следует, что в целях обеспечения воинского учета граждане в частности обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, в связи с чем, должны явиться в военный комиссариат для первоначальной постановки на воинский учет, а в случае переезда на новое место жительства и (или) место пребывания явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета в предусмотренные законом сроки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона о воинской обязанности порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N663 (далее - Положение), - при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, - статья 28 Закона о воинской обязанности дополнена пунктом 1.1, согласно которому при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в Военном комиссариате городского округа Домодедово и Ленинского городского округа <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в Московском университете Министерства внутренних дел Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (согласно справке из УМВД России по г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ) проходит службу в должности начальника отделения по борьбе с мошенничествами отдела уголовного розыска УМВД России по г.о. Домодедово.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получен диплом бакалавра АНО ВПО «Социально-правовой институт экономической безопасности» по специальности юриспруденция.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 достиг возраста 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссии городского округа <адрес> принято решение, оформленное протоколом №, о признании ФИО2, не прошедшим военную службу по призыву не имеющим на то законных оснований и выдаче соответствующей справки взамен военного билета, со ссылкой на п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности.

В силу пп. а, б, г. п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности право на отсрочку имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения по:

- программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета:

- обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

- обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Таким образом, в период с 2011 по 2016 год истец имел все необходимые правовые основания для получения отсрочки от прохождения призыва на военную службу и в указанный период достиг 27-летнего возраста, что в силу пп. а п. 1 ст. 22 названного закона исключает призыв истца на военную службу.

При разрешении вопроса о наличии, либо отсутствии законных оснований для не прохождения военной службы принципиальное правовое значение имеет сам факт наличия таких оснований, а не осведомленность военного комиссариата об их наличии.

При этом соответствующие решения о предоставлении истцу отсрочки принимались, в том числе истец осуществлял явку в военный комиссариат для их получения, что дополнительно свидетельствует о добросовестном выполнении истцом своей воинской обязанности.

Материалы личного дела не содержат повесток о вызове ФИО2 на мероприятия, связанные с призывом, в связи с чем, не представляется возможным утверждать, что ФИО2 уклонялся по вызовам в военный комиссариат. Напротив, он самостоятельно являлся и предоставил документы об обучении. Неявка в военный комиссариат без повестки в рассматриваемый период времени не может расцениваться как нарушение призывником правил воинского учета и уклонение от призыва на военную службу.

Согласно федеральному законодательству, гражданин, подлежащий призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Также отсутствуют подтверждения невозможности вручения повестки истцу, коими могли быть рапорты, заявления сотрудников военного комиссариата или сотрудников полиции о том, что призывник во время оповещения отсутствовал по месту регистрации, что также подтверждено представителем военного комиссариата в судебном заседании.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Сторона административных ответчиков не доказала законность решения призывной комиссии о признании административного истца непрошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, не приведено надлежащих оснований для принятия такого решения. Таким образом, решение призывной комиссии подлежит признанию незаконным.

В рассматриваемом случае имеется совокупность таких условий, как несоответствие нормативным правовым актам оспариваемого решения административного ответчика и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца вследствие принятия такого решения, что применительно к требованиям части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ - является основанием для удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Выдача истцу справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.

В рассматриваемом случае суд считает, что единственным возможным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на Призывную комиссию городского округа <адрес> рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, о признании ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не прошедшим военную службу по призыву не имеющим на то законных оснований и выдаче соответствующей справки взамен военного билета.

Обязать Призывную комиссию городского округа <адрес> рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров