Постановление № 5-1415/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-1195/2020

КОПИЯ

Дело №

УИД 41RS0№-72

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«5» ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – Государственного казённого учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка - лечебное учреждение охраны материнства и детства», юридический адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН № ИНН № зарегистрированного в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Регистрационная палата г. Петропавловска-Камчатского» ДД.ММ.ГГГГ, поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении Государственного казённого учреждения здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка - лечебное учреждение охраны материнства и детства» (далее - ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка», Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> Учреждение допустило нарушение законодательство в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) при следующих обстоятельствах.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция COVID-19 внесена в перечень социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Однако ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка» не своевременно и не в полном объёме проводятся предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а именно не обеспечена организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий), установленных Постановлением главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае»:

- не определена численность работников, необходимых для обеспечения функционирования организации (предприятия);

- не осуществлялась доставка работников из дома на работу и обратно преимущественно автотранспортом предприятия или на личном транспорте работников с целью максимального исключения использования городского и междугороднего общественного транспорта;

- не обеспечено выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.); контроль входной дистанционной термометрии работников осуществлялся вахтером только при входе в организацию, измерение температуры тела в течение рабочего дня не проводилось, опрос при входе в организацию о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар не приводились, результаты термометрии сотрудников и опроса не заносились в «Журнал здоровья». В «Журнале учета температурного режима посетителей» имеются только однократные записи об измерении температуры у сотрудников, время измерения не указано, подписи сотрудников отсутствуют);

- не созданы условия и не обеспечен контроль за соблюдением социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, в том числе путем нанесения специальной разметки – при оборудовании спальных мест и размещении в них сотрудников (младших медсестер, студентов 4 курса медколледжа), раскладные кровати расставлены попарно с разрывом в 50-70 см друг от друга;

- не организован режим питания работников, не допускающий скопление людей в комнате для приема пищи – пищу сотрудники учреждения принимали в холле, где отсутствовали график приема пищи, условия для мытья рук и посуды.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований и иных нормативно-правовых актов, установленных органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, не принятие комплекса мер, направленных на предотвращение и распространения инфекции явилось одной из причин распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди воспитанников и сотрудников и возникновение угрозы причинения вреда их здоровью и жизни.

Юридическому лицу вменено нарушение требований п.п. 1, 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (приложение), утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 1, 2, 6 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 1.1.1, 1.1.2, 1.1.4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае».

Законный представитель ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» главный врач ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, при рассмотрении дела участия не принимала.

Защитник Тимофеева И.Н., в судебном заседании, подробно анализируя содержание протокола об административном правонарушении, поддержала доводы, изложенные в ходатайстве о прекращении производства по делу, указав, что на основании приказа главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-п в Учреждении, в целях сокращения численности смен изменен режим работы отдельным категориям работников. Кроме того, приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-п, вынесенного на основании приказа Министерства здравоохранения по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в Учреждении введен режим полного карантина, определена численность работников, заступающих на 14-дневную смену. Возможности соблюдать требование об осуществлении доставки работников из дома на работу и обратно автотранспортном предприятия у Учреждения не имелось, в связи с отсутствием транспортных средств, при этом должность водителя в штатном расписании не предусмотрена. Большинство работников имеют личный транспорт и подвозят коллег, однако правовых оснований для издания акта о возложении обязанности на сотрудников, имеющих транспортные средства, осуществлять доставку к месту работы иных работников не имеется. В период с 13 апреля по ДД.ММ.ГГГГ должностные лица административного органа учреждение не посещали, что свидетельствует о недоказанности допущенных нарушений. С ДД.ММ.ГГГГ сотрудники по городу не передвигались, поскольку заступили на 14-дневную смену. В соответствии с приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлены ограничения доступа посетителей, измерение температуры тела прибывшим лицам, выявление граждан с признаками ОРВИ. Ведение термометрии с марта 2020 года подтверждается журналом учёта температурного режима посетителей; осуществление ежедневного осмотра работников фиксируется в журнале ежедневного осмотра сотрудников (допуск к работе). С ДД.ММ.ГГГГ Учреждение работало в режиме полного карантина, сотрудники не прибывали и не покидали учреждение в течение смены. В соответствии с актами эпидрасследования от 09 и ДД.ММ.ГГГГ сотрудники перед заступлением на смену протестированы на наличие коронавирусной инфекции. При этом вахтер на смену не заступал, термометрию и осмотр работающих осуществляла процедурная медсестра. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии выявленных нарушений. Выразила согласие с протоколом в части отсутствия «Журнала здоровья» установленного образца, однако данное нарушение не могло способствовать распространению инфекционного заболевания. Обращает внимание, что в Учреждении велся «Журнал допуска» и «Журнал термометрии», в который заносились результаты опроса сотрудников на наличие заболевания и измерения температуры тела. Полагает социальное дистанцирование в местах отдыха бессмысленным. Кроме того минимальное количество персонала составляет 1 человек на группу, 2 – на изолятор. Таким образом в группах с детьми пребывает 10 человек, в связи с чем на отдыхе могут находиться 7 работников, которые не размещались вплотную друг к другу, что подтверждается фотоснимками. Ссылаясь на пункты ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, обращает внимание на отсутствие столовой в Учреждении, что исключает наличие графика ее посещения. Кроме того организовано приготовление пищи на вынос на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Возможность заключить договор ранее отсутствовала, поскольку о закрытии на карантин стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на уведомление первого заместителя прокурора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что нарушения п.п. ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Постановления № руководством не устранены, в связи с отсутствием в здании дополнительных помещений, которые возможно переоборудовать для отдыха и питания сотрудников. Устранение указанных нарушений возможно при условии реконструкции здания либо предоставления нового. Дата и время административного правонарушения не установлены, поскольку эпидемиологическое расследование проводилось ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут, при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении проверка не осуществлялась. Акт от ДД.ММ.ГГГГ, указанный в протоколе, в материалах дела отсутствует. Считает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, просит прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью содеянного.

Выслушав пояснения защитника Тимофеевой И.Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13) установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 2.1. СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 1.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20) установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

На основании абз. 1, 2, 6 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае» (далее – Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №) предписано руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, в том числе в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", обеспечить соблюдение следующего комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Определить численность работников, необходимых для обеспечения функционирования организации (предприятия) (п. 1.1.1).

Осуществлять доставку работников из дома на работу и обратно преимущественно автотранспортом предприятия или на личном транспорте работников с целью максимального исключения использования городского и междугороднего общественного транспорта (п. 1.1.2).

Обеспечить выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.), предусмотрев: организацию входной дистанционной термометрии работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела в течение рабочего дня; опрос на входе в организацию (предприятие, территорию) о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар. Результаты термометрии и опроса заносить в "Журнал здоровья" (приложение). При проведении термометрии и опроса не допускать скопления людей путем социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, разведения прохода работников по времени, увеличение количества проходов (п. 1.1.4).

Создать условия для соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях и сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (п. ДД.ММ.ГГГГ).

В части организации питания при наличии комнаты приема пищи: в комнате для приема пищи оборудовать раковину для мытья рук и дозатор для обработки рук кожным антисептиком; организовать режим питания работников, не допускающий скопление людей в комнате для приема пищи (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV)" внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» является деятельность больничных организаций, кроме того, юридическое лицо оказывает услуги дошкольного образования (л.д. 63-71).

На основании приказа главного врача ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка» от ДД.ММ.ГГГГ №-П в Учреждении введены карантинные мероприятия. На основании пункта 2 приказа дежурным вахтерам предписано прекратить допуск посетителей в учреждение; всем входящим сотрудникам и представителям сторонних организаций осуществить измерение температуры бесконтактным термометром с обязательной регистрацией в журнале. При выявлении работника с повышенной температурой доложить старшей медицинской сестре, не допускать работника на рабочее место без разрешения главного врача. Посетителей с повышенной температурой незамедлительно удалять из учреждения (л.д. 93).

Приказом главного врача ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка» от ДД.ММ.ГГГГ №-П в целях обеспечения содействия в самоизоляции работников, в том числе находящихся в группе риска 5 сотрудников отстранены от исполнения обязанностей на период с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ, 2 работников переведены на удаленную работу на период со 2 по ДД.ММ.ГГГГ; 3 работников отстранены от работы, в связи с прибытием из регионов, где зарегистрированы случаи заражения COVID-19 (л.д. 94-95).

Приказом главного врача ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка» от ДД.ММ.ГГГГ» №–П предписано: при появлении первых респираторных симптомов работникам необходимо незамедлительно обратиться в поликлинику по месту прикрепления за медицинской помощью на дому без посещения медицинской организации. Прибывать на рабочее место с симптомами ОРВИ категорически запрещено; сотрудникам учреждения прибывать на рабочее место только через центральный вход; допуск сотрудника на рабочее место осуществляется после измерения температуры тела с записью в журнале с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой (л.д. 96-97).

На основании приказа главного врача ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка» №-П от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение переведено в режим полного карантина вместе с сотрудниками с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения. Установлен сменный график работы в режиме полного карантина в течение 14 дней для одной смены. Смены сформированы для работы в условиях карантина с согласия заступающих работников: 1 смена с 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 09.00 ДД.ММ.ГГГГ в количестве 32 человек; 2 смена с 09.00 ДД.ММ.ГГГГ до 09.00 ДД.ММ.ГГГГ в количестве 31 человека. Бухгалтерии предписано продолжить работу в штатном режиме ввиду наличия изолированного помещения с отдельным входом (л.д. 98-99).

В период с 7 по ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю получена информация о подозрении или случае короновирусной инфекции в ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка» (л.д. 9-19).

Кроме того, в период с 04 июня по ДД.ММ.ГГГГ в журнале регистрации исследований на COVID-19 зафиксированы подтверждённые результаты исследований на наличие указанного заболевания (58-61).

На основании информации, поступившей из детской инфекционной больницы о подозрении на наличие короновирусной инфекции у детей 9 и ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю проведено эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи.

Согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка» до ДД.ММ.ГГГГ работало по утверждённому графику, с ДД.ММ.ГГГГ сотрудники приступили к вахтовому методу работы. Вахтовым методом работает 28 человек. В Учреждении находятся дети в возрасте от 0 до 4-х лет в количестве 57 человек. Перед работой вахтовым методом все сотрудники ДД.ММ.ГГГГ обследованы на короновирусную инфекцию, получены отрицательные результаты. Кроме того обследованы дети, получены отрицательные результаты. Первый случай заболевания зарегистрирован у работника прачечной ДД.ММ.ГГГГ. Со ДД.ММ.ГГГГ выбыли три человека, с ДД.ММ.ГГГГ выбыли 2 человека. ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 00 минут работающих в количестве 24 человек увезли в санаторий «<данные изъяты>» в ночь с 08 на ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении находилось 5 сотрудников. На 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ работает 9 сотрудников (из которых 1 медсестра) и 5 человек студентов. Доставку готовых блюд для детей осуществляет Детская инфекционная больница в термосах. Для сотрудников питание не организовано. Место приема пищи для сотрудников организовано на 1 этаже в холле (установлен 1 холодильник, микроволновка), комната отдыха для персонала не выделена, Сон и отдых сотрудников планируется организовать в музыкальном зале, с использованием 15 раскладушек. Постельное белье привезено сотрудниками из дома. На момент проверки приказ о работе в карантинных условиях не представлен, графики приема пищи и отдыха сотрудников не представлены, режим работы Учреждения в период карантина не представлен (л.д.124-125).

Кроме того, в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в 15 часов 45 минут по состоянию на дату проверки ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении работает 18 сотрудников, приказ о привлечении сотрудников дома ребенка в режиме карантина отсутствует, график приема пищи сотрудников и график отдыха отсутствует. Для студентов медиков выделена комната, где установлены 6 раскладных кроватей. Социальная дистанция в 1,5-2 метра не соблюдается, раскладушки расставлены попарно. Готовую продукцию для детей и сотрудников доставляют из детской больницы в термосах, задержка в приемах пищи 20-30 минут. Питание детей осуществляется по меню детской больницы. Бракераж готовой пищи не проводится, ответственного лица за прием и раздачу готовой продукции нет. Все сотрудники, зашедшие на работу в режиме карантина, протестированы на коронавирусную инфекцию, со слов исполняющего обязанности главного врача положительных результатов нет. Для детей проводится профилактическое лечение. Журнал измерения температуры тела сотрудников ведётся 1 раз в день утром. Маски, перчатки, дезинфицирующие средства имеются в достаточном количестве (л.д. 126-127).

Распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка», срок проведения которого установлен с 19 июня по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

В соответствии с актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно – следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённым заместителем Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наблюдалась ситуация и активное выявление заболевания. У 21 человека выявлено ОРВИ, вызванное COVID-19, 11 детей являлись бессимпотными носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции. В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, способствующие формированию эпидемического очага, а именно Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае»:

- не определена численность работников, необходимых для обеспечения функционирования организации (предприятия) (п. 1.1.1 Постановления);

- не осуществлялась доставка работников из дома на работу и обратно преимущественно автотранспортом предприятия или на личном транспорте работников с целью максимального исключения использования городского и междугороднего общественного транспорта (п. 1.1.2);

- не обеспечено выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.); контроль входной дистанционной термометрии работников осуществлялся вахтером только при входе в организацию, измерение температуры тела в течение рабочего дня не проводилось, опрос при входе в организацию о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар не приводились, результаты термометрии сотрудников и опроса не заносились в «Журнал здоровья». В «Журнале учета температурного режима посетителей» имеются только однократные записи об измерении температуры у сотрудников, время измерения не указано, подписи сотрудников отсутствуют) (п. 1.1.4);

- не созданы условия и не обеспечен контроль за соблюдением социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, в том числе путем нанесения специальной разметки – при оборудовании спальных мест и размещении в них сотрудников (младших медсестер, студентов 4 курса медколледжа), раскладные кровати расставлены попарно с разрывом в 50-70 см друг от друга, что отображено на фотоснимках (п. ДД.ММ.ГГГГ);

- не организован режим питания работников, не допускающий скопление людей в комнате для приема пищи – пищу сотрудники учреждения принимали в холле, где отсутствовали график приема пищи, условия для мытья рук и посуды (п. ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 20-24).

К указанному акту приложены фотоснимки (л.д. 26-31).

Давая оценку актам эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно–следственной связи от 9, 10 июня и ДД.ММ.ГГГГ прихожу к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 42 Федерального закона 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

На основании ч. 3 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 8 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 224 установлено, что результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что 9 и ДД.ММ.ГГГГ она посещала Учреждение со специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае». С руководством Учреждения встретиться не представилось возможным, никого на месте не было, до окончания вспышки заболевания документы представлены не были. Документы истребовались в Министерстве здравоохранения Камчатского края, однако получены не были. После ДД.ММ.ГГГГ Учреждение она не посещала, акт эпидемиологического расследования был составлен только ДД.ММ.ГГГГ после окончания периода выявления заболевания.

Учитывая, что 9 и ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица проведено эпидемиологическое расследование, прихожу к выводу, что при вынесении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю назначено новое эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в Учреждении.

Однако, в период с 19 июня по ДД.ММ.ГГГГ сотрудники Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю Учреждение не посещали, какие-либо документы не истребовали. Таким образом фактически эпидемиологическое расследование в указанный период времени в ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» не проводилось.

Осуществление наблюдения по датам заболевания и его активного выявления в период с 8 июня по ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о фактическом расследовании должностным лицом административного органа причин и условий возникновения и распространения инфекционного заболевания, оценки последствий его возникновения и распространения, а также выявление нарушений санитарных требований, допущенных юридическим лицом.

С учётом изложенного, прихожу к выводу, что акт эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством по делу, поскольку какие-либо действия направленные на выявление причин и условий распространения заболевания должностными лицами административного органа при повторном расследовании не предпринимались.

При этом показания свидетеля ФИО5 не противоречат материалам дела, свидетель предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований не доверять её пояснениям, у суда не имеется.

Давая оценку протоколу об административном правонарушении и представленным доказательствам в их совокупности, прихожу к выводу о необходимости исключения из объёма предъявленного обвинения указания на нарушение Учреждением требований п. 1.1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду следующего.

Как установлено в судебном заседании, приказом главного врача Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-П, установлены условия работы и отстранения от выполнения трудовой функции 10 сотрудников, при этом на основании приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ в режиме полного карантина определена численность сотрудников, работающих в две смены на период с 25 мая по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент проведения проверки 9 и ДД.ММ.ГГГГ численность работников Учреждения, необходимых для обеспечения его функционирования была определена.

Кроме того, суд исключает из объёма предъявленного обвинения указание на не осуществление Учреждением доставки работников из дома на работу и обратно преимущественно автотранспортом предприятия или на личном транспорте работников с целью максимального исключения использования городского и междугороднего общественного транспорта, поскольку, согласно выписке из штатного расписания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должность водителя в Учреждении отсутствует. Указанное обстоятельство исключало возможность организовать работодателем доставку работников на работу автотранспортом предприятия.

Из пояснений защитника, данных в судебном заседании, следует, что до ДД.ММ.ГГГГ сотрудники учреждения подвозили друг друга из дома на работу при наличии возможности. Доказательств, опровергающих указанные пояснения, в материалах дела не содержится.

При этом на момент проверки 9 и ДД.ММ.ГГГГ Учреждение работало в режиме полного карантина, что исключало возможность убытия работников домой до окончания смены.

Следует учесть, что в соответствии с ч. 2 ст. 72.2 Трудового кодекса РФ в случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий.

Однако отсутствие в штатном расписании Учреждения должности водителя исключало возможность применения работодателем и положений ч. 2 ст. 72.2 Трудового кодекса РФ с целью организации доставки кем-либо из работников своих коллег на личном транспорте из дома и на работу.

Иной механизм реализации пункта 1.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № законодателем не определён.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» до ДД.ММ.ГГГГ принимались меры по доставке работников из дома на работу и обратно на личном транспорте работников с их согласия, а также принимая во внимание, что указанное нарушение не зафиксировано в актах эпидемиологических расследований от 9 и ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу об отсутствии нарушения п. 1.1.2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие подписей сотрудников в «Журнале учёта температурного режима посетителей», наличие в нём однократных записей об измерении температуры у сотрудников, исключаю из объёма обвинения, поскольку ведение данного журнала не предусмотрено пунктом 1.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также подлежит исключению из предъявленного обвинения указание на то, что Учреждением не созданы условия и не обеспечен контроль за соблюдением социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, в том числе путем нанесения специальной разметки – при оборудовании спальных мест и размещении в них сотрудников (младших медсестер, студентов 4 курса медколледжа), раскладные кровати расставлены попарно с разрывом в 50-70 см друг от друга, ввиду следующего.

Из акта эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Учреждении социальная дистанция в 1,5-2 метра не соблюдается, раскладушки расставлены попарно.

Однако несоблюдение социального дистанцирования на расстоянии 1,5-2 метра при описании события правонарушения в протоколе об административном правонарушении Учреждению не вменяется.

В то же время, акты эпидемиологического расследования от 9 и ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о том, что проверка на предмет соблюдения юридическим лицом социального дистанцирования на расстоянии не менее 1 метра в указанные дни не проводилась.

Более того, из фотоснимков, имеющихся в материалах дела, невозможно определить на каком расстоянии были расположены спальные места.

Учитывая, что акт эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ признан недопустимым доказательством по делу, с учётом предъявленного обвинения, считаю необходимым исключить из объёма обвинения нарушение ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка пункта ДД.ММ.ГГГГ Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Несоблюдение юридическим лицом требований абзаца 2 пункта 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, устанавливающего, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, исключаю из объёма предъявленного обвинения, поскольку несоблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, а также правил личной гигиены не вменялось ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» при описании события правонарушения, изложенного в протоколе.

Не состоятельны и выводы должностного лица административного органа о несоблюдении юридическим лицом санитарных требований, выразившихся в том, что не организован режим питания работников, не допускающий скопление людей в комнате для приема пищи – пищу сотрудники учреждения принимали в холле, где отсутствовали график приема пищи, условия для мытья рук и посуды.

Из буквального толкования требований п. ДД.ММ.ГГГГ Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что организация питания в комнате для приёма пищи осуществляется при наличии указанной комнаты.

Из письма первого заместителя прокурора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ приведённого Постановления допущено по причине отсутствия в Доме ребёнка специально выделенных помещений для питания сотрудников. Имеющиеся помещения не допускают возможности соблюдения санитарных требований при организации приёма пищи (л.д. 134-135).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что в Учреждении отсутствует комната для приёма пищи, что исключает возможность соблюдения требований п. ДД.ММ.ГГГГ приведённого Постановления, прихожу к выводу об отсутствии вины юридического лица в несоблюдении указанных санитарных требований, в связи с чем, исключаю указанное нарушение из объёма предъявленного обвинения.

Указание в протоколе об административном правонарушении на то обстоятельство, что несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований и иных нормативно-правовых актов, установленных органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и не принятие комплекса мер, направленных на предотвращение и распространение инфекции, явилось одной из причин распространения заболевания (инфицирования) новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди воспитанников и сотрудников, а также возникновение угрозы причинения вреда их жизни и здоровью, исключаю из объёма предъявленного обвинения, поскольку актами эпидемиологического расследования от 9 и ДД.ММ.ГГГГ указанная причинно-следственная связь не установлена.

Более того, квалифицирующими признаками деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является совершение действий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Таким образом, уменьшение объёма предъявленного обвинения в указанной части не влияет на квалификацию действий юридического лица.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, с учётом уменьшения объёма предъявленного обвинения, прихожу к выводу, что ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут по адресу: г. <адрес>, <адрес> ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка», нарушило законодательство в области обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) ввиду следующего.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция COVID-19 внесена в перечень социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Однако ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка» не обеспечило организацию и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий), установленных Постановлением главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае», а именно не обеспечило выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.) - измерение температуры тела в течение рабочего дня и опрос при входе в организацию о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар не проводились. Результаты термометрии сотрудников и опроса не заносились в «Журнал здоровья».

Таким образом, юридическим лицом допущено нарушение требований п.п. 1, 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (приложение), утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 1, 6 п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.1.4, постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае».

Учитывая, что, что эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи проводилось в Учреждении в течение двух дней и фактически окончено ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут, прихожу к выводу, что временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут, а не ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут, как ошибочно указано в протоколе.

Между тем указанный недостаток протокола об административном правонарушении не является существенным и подлежит устранению в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Законный представитель юридического лица принимала участие при составлении протокола, с ним ознакомлена, копию указанного процессуального документа получила, выразив частичное согласие с выявленными нарушениями.

При таких обстоятельствах оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе не усматриваю, в связи с чем, признаю его допустимым доказательством по делу.

С учётом изложенного, прихожу к выводу о доказанности вины ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» в совершении административного правонарушения при установленных судом обстоятельствах, и квалифицирую его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Указанная квалификация действий юридического лица нашла своё объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела на основании совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании.

Невыполнение юридическим лицом обязанности по измерению температуры тела сотрудников в течение рабочего дня подтверждается копией «Журнала учета температурного режима посетителей», согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ производились однократные в течение дня замеры температуры тела сотрудников Учреждения (л.д. 32-57).

Доказанным является и неисполнение ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» обязанности по проведению опроса сотрудников при входе в организацию о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар, поскольку «Журнал ежедневного осмотра сотрудников (допуск к работе)» содержит сведения исключительно о допуске работников к выполнению трудовой функции, при этом результаты опроса в указанном журнале не отражены.

Приложением к Постановлению Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае" чётко установлена форма «Журнала здоровья», в котором подлежат указанию результаты термометрии в течение рабочего дня, а также результаты его опроса о наличии заболеваний у лиц, находящихся в его окружении.

Таким образом, представленные журналы, вопреки доводам защитника, не свидетельствуют о соблюдении Учреждением всех необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и принятии мер, направленных на выявление у работников признаков острого респираторного заболевания.

Наличие указанных нарушений также подтверждается и актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому журнал измерения температуры тела сотрудников ведётся 1 раз в день утром.

Установленные судом нарушения допущены юридическим лицом при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, поскольку коронавирусная инфекция COVID-19 внесена в перечень указанных заболеваний, при этом деяние совершено юридическим лицом в период введения на территории Камчатского края режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в июне, июле 2020 года в Учреждении неоднократно выявлялись сотрудники, а также воспитанники с заболеванием новой коронавирусной инфекцией, что свидетельствует о наличии реальной угрозы распространения указанного заболевания.

С учётом изложенного, а также принимая во внимание, что на момент совершения правонарушения ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» работал в условиях полного карантина вместе с сотрудниками, введённого приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П, прихожу к выводу, что действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия юридического лица опосредованы, связаны с действиями работников, которые в силу закона, трудового договора представляют организацию в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени. Таким образом, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» является главный врач ФИО3

Приказом врио Министра здравоохранения Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей главного врача возложено на ФИО6 (л.д. 84).

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения Учреждение имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных обязанностей по соблюдению действующего законодательства, при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу, не усматриваю.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Характер совершенного ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений, в связи с чем, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность КГУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» на основании ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю добровольное частичное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом ведётся Журнал здоровья, в котором отображаются сведения о термометрии сотрудников в течение рабочего дня.

Однако в указанный Журнал не вносятся сведения о результатах опроса сотрудников при входе в организацию о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар. Таким образом выявленные нарушения устранены не в полном объёме.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что в Учреждении пребывают несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения близких родственников, которые нуждаются в постоянном уходе, учитывая характер основного вида деятельности и принимаемые юридическим лицом меры, направленные на предотвращение распространения заболевания, создающего опасность для окружающих, выполнение Учреждением работы в течение длительного времени в условиях полного карантина, а также то обстоятельство, что по характеру административного воздействия на юридических лиц, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения ГКУЗ КК «Петропавловск-Камчатский городской дом ребёнка» административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из системного толкования приведённых положений Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что замена административного штрафа на предупреждение возможна исключительно при соблюдении всех условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения допущено юридическим лицом при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, оснований для замены административного штрафа предупреждением, не установлено.

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая имущественное положение юридического лица, степень его вины, характер основного вида деятельности Учреждения, а также то обстоятельство, что юридическое лицо является казённым, не имеет самостоятельных лимитов, прихожу к выводу, что назначение административного наказания в минимальном размере в сумме 200 000 рублей, не будет способствовать достижению его цели, является несоразмерным содеянному, в связи с чем, с учётом конкретных обстоятельств дела, считаю необходимым снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное казенное учреждение здравоохранения Камчатского края «Петропавловск-Камчатский городской дом ребенка - лечебное учреждение охраны материнства и детства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО Петропавловск-Камчатского городского округа 30701000, р/с 40№ в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ, КБК 14№. Штрафные санкции по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова