Решение № 12-168/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-168/2018

Дело № 12-168/2018


РЕШЕНИЕ

«17» июля 2018 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от 9 апреля 2018 года, которым

ФИО3, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу ФИО3 признан виновным в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном по адресу: <...>. Данное правонарушение выявлено 18 января 2018 года в ходе рейдового мероприятия по обследованию земельного участка, что послужило основанием для возбуждения 19 января 2018 года дела об административном правонарушении по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.

ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав следующее. Считал, что по делу не доказана его вина в совершении вменяемого ему правонарушения, в том числе в части нарушения указанных в постановлении требований нормативно-правовых актов. Считал, что он не обязан получать ордер на проведение земляных работ или специальное разрешение. Просил отменить постановление по делу.

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен судом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебное заседание явилась ФИО1, представив суду доверенность ### от ФИО3, в которой отсутствовали полномочия на представление интересов ФИО3, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах на основании определения суда было отказано в допуске ФИО1 как защитника ФИО3 к участию в судебном заседании.

Свидетель ФИО2, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что она является <данные изъяты>. Указала, что сначала 23 ноября 2017 года она выходила на осмотр земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>. Было обнаружено, что плодородный слой почвы снимается и перемещается (вывозится) с земельного участка. Данные результаты были зафиксированы и направлены в Росприроднадзор. В январе 2018 года она, как <данные изъяты>, принимала участие в рейдовом мероприятии, в ходе которого происходило фото и видеофиксация. Собственник земельного участка о проводимом земельном контроле был извещен надлежащим образом. В ходе проверки также выявлено, что плодородный слой изымается и вывозится.

Изучив поданную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.6 КоАП РФ за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения составляют действия по вывозу, выносу, переносу плодородного слоя почвы. Под самовольным снятием плодородного слоя почвы понимается его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы подразумевает под собой осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

По положениям ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995г. утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, которые являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами.

Пунктом 6 Основных положений установлено, что порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п.32 Основных положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Рассматривая дело об административном правонарушении и определяя обстоятельства, подлежащие в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу, должностное лицо в области охраны окружающей среды установило, что ФИО3 самовольно снял и переместил плодородный слой земли с земельного участка с кадастровым номером ###, расположенном по адресу: <...> (выемка грунта происходила на площади ###).

Факт нарушения ФИО3 требований земельного законодательства подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 19.03.2018г., где приведено существо вмененного правонарушения;

- приказом об утверждении планового (рейдового) задания от 17.01.2018г. №45-п, принятого в соответствии со ст.13.2 федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ, Приказа Минприроды России от 25.05.2015 N 237;

- актом обследования территории №03-02-18/01зем от 18.01.2018г., в котором зафиксированы выявленные нарушения природоохранного законодательства;

- фото и видеоматериалами, из которых видно, что с земельного участка вывозится грунт, а также иными доказательствами.

Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

Оснований не соглашаться с выводом должностного лица у суда не имеется.

Доводы жалобы ФИО3 основаны на его субъективной оценке обстоятельств по делу и требований законодательства.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание ФИО3 назначено с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от 9 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья В.Л.Баштрыкова