Решение № 2А-200/2019 2А-200/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-200/2019

Дело № 2а-200/2019

поступило в суд

09.01.2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2019 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи: Ильченко Е.Н.

с участием прокурора: Рассолова И.Ю.

при секретаре: Малей Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Коченевского района Новосибирской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Коченевского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и о обязании получения паспорта готовности к отопительному сезону,

установил :

Прокурор Коченевского района Новосибирской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Коченевского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и о обязании получения паспорта готовности к отопительному сезону, по тем основаниям, что прокуратурой Коченевского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Коченевского района законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части надлежащей подготовки к отопительному периоду 2018-2019 годов.

Постановлением главы Коченевского района Новосибирской области от 26.04.2018 № 237 утвержден план мероприятий по подготовке объектов энергетики, коммунального комплекса, жилищного фонда и социально-культурной сферы в Коченевского района в отопительный период 2018-2019 годов.

В ходе проверки готовности муниципальных образований Коченевского района Новосибирской области Сибирским Управлением Ростехнадзора были выданы паспорта готовности <адрес> и <адрес> Коченевского района Новосибирской области. Муниципальному образованию Коченевский район был выдан акт проверки с заключением о неготовности к отопительному периоду.

В соответствии с актом замечаний МУП «Чистопольский комхоз» не выполнено предписание Сибирского управления Ростехнадзора в части, влияющей на надежность работы в отопительном периоде (техническое освидетельствование оборудования, участвующего в теплоснабжении, обучение и подготовка персонала, гидравлические испытания тепловых сетей), здание и дымовая труба котельной в п. Чистополье находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

Однако, на момент проверки паспорт готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов Коченевскому району не выдан, выявленные Сибирским Управлением Ростехнадзора нарушения не устранены.

По результатам проверки прокурором района 22.11.2018 года главе администрации Коченевского района Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по состоянию на 28.12.2018 года нарушения не устранены, паспорт готовности Коченевским районном не получен.

Бездействие администрации Коченевского района Новосибирской области могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с бесперебойным отоплением жилых помещений, срыв отопительного сезона и, как следствие, создает предпосылку возникновения на территории Коченевского района Новосибирской области чрезвычайных ситуаций, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Административный истец просит в судебном порядке признать бездействие администрации Коченевского района Новосибирской области, в части непринятия мер по получению паспорта готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов для муниципального образования Коченевский район Новосибирской области.

Обязать администрацию Коченевского района Новосибирской области принять меры по получению паспорта готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов для муниципального образования Коченевский район Новосибирской области.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации Коченевского района Новосибирской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала ив возражении пояснила, что Администрацией Коченевского района Новосибирской области принимались меры по подготовке муниципальных образований к отопительному сезону и получению паспорта готовности к отопительному сезону.

Привлеченное определением в качестве третьего лица на стороне ответчика не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика представитель МУП «Чистопольский комхоз» в судебное заседание не явился, возражений на заявленные требования не предоставил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с данным иском.

В соответствии со статьёй 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Исходя из содержания положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий ( бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. В соответствии с п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России 27.09.2003 года № 170, готовность к зиме каждого жилого дома обслуживающей организацией должна быть завершена и подтверждена паспортом готовности дома к эксплуатации в зимних условиях в срок до 15 сентября. Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ (ред. от 29.07.2017)

"О теплоснабжении", предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (статья 1). Для целей настоящего Федерального закона, в числе прочих, используются следующие основные понятия: теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) (пункты 8,11, части 1 статьи 2). Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе прочего, является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3). К полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, помимо прочего, относятся: утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду (п. 2 части 2 статьи 4). Проверке готовности к отопительному периоду, в том числе, подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации (пункт 2 части 1 статьи 20).Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 "Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду ", утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка) ( пункт 1 Правил). Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы) (пункт 2 Правил).Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия). 6. При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности ). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду. Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящим Правилам. При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения (пункты 5-8 Правил). Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований. В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт. Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (пункты 10-12 Правил).

Судом установлено, что прокурором Коченевского района Новосибирской области 22.11.2018 года главе администрации Коченевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по состоянию на 28.12.2018 года нарушения не устранены, паспорт готовности Администрацией Коченевского района Новосибирской области не получен (л.д.6-7).

Отсутствие у административного ответчика паспорта готовности к отопительному сезону по состоянию на 15 ноября 2018 подтверждается представленным в материалы дела представлением Прокурора Коченевского района Новосибирской области об устранении нарушений законодательства в сфере жилищного коммунального хозяйства от 22.11.2018 на имя Главы администрации Коченевского района Новосибирской области (л.д.6-7).

Суд, признавая бездействие администрации Коченевского района Новосибирской области, в части не принятия мер по получению паспорта готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов для муниципального образования Коченевский район Новосибирская область исходит из того, что Постановлением главы Коченевского района Новосибирской области от 26.04.2018 № 237 утвержден план мероприятий по подготовке объектов энергетики, коммунального комплекса, жилищного фонда и социально-культурной сферы в Коченевского района в отопительный период 2018-2019 годов.

Согласно п. 15 указанного Плана в срок до 15.11.018 года отделом ЖКХ, энергетики и связи администрации Коченевского района во взаимодействии с главами муниципальных образований района необходимо предоставить в министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области паспорта готовности муниципальных образований к работе в отопительный период 2018-2019 годов.

В нарушении данного пункта МУП «Чистопольский комхоз» не исправил недостатки, выявленные Сибирским Управлением Ростехнадзора на котельной данного предприятия, в связи, с чем паспорт готовности к отопительному периоду 2018-2019 год для муниципального образования не был предоставлен.

Административным ответчиком в возражении заявленного требования предоставлены документы, а именно письмо заместителя главы администрации ФИО2 на имя и.о. обязанностей министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области ФИО3 от 27.12.2018 о

потребности денежных средств на выполнение мероприятий по устранению замечаний, выданных Сибирским управлением Роспотребнадзора (л.д.13), письмо директора МУП «Чистопольский комхоз» ФИО 1 от 14.12.2018 на имя зам главы администрации Коченевского района

ФИО 2 о сумме денежных средств, которые необходимо затратить на замечания по предписанию Сибирского управления Ростехнадзора в части влияющей на надежность работы в отопительном периоде котельных МУП «Чистопольский комхоз», для получения паспорта готовности провести мероприятия по устранению замечаний (л.д.14).

Как видно из перечисленных выше документов, то они датированы декабрем 2018 года, то есть после начала отопительного сезона, следовательно, административный ответчик проявил бездействия по подготовке муниципальных образований к отопительному сезону 2018-2019 года.

Административный ответчик не предоставил доказательств, что им принимались меры по получению паспорта готовности к отопительному сезону до наступления отопительного сезона.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленного требования об обязывании администрации Коченевского района Новосибирской области принять меры по получению паспорта готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов для муниципального образования Коченевский район Новосибирской области, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103 (далее Правила), сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Муниципальное образование, не получившее по объектам проверки паспорт готовности до 15 ноября, обязано продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (п. 12 Правил).

Так как паспорт готовности по объектам к отопительному сезону Администрацией Коченевского района Новосибирской области не был получен в установленный законом срок до 15 ноября 2018 года, то при положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (п. 12 Правил).

Довод представителя ответчика о том, что им принимались меры для получения паспорта готовности к отопительному сезону, суд находит не состоятельном по мотивам изложенным выше.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации Коченевского района Новосибирской области, в части не принятия мер по получению паспорта готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов для муниципального образования Коченевский район Новосибирской области, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий: подпись Е.Н. Ильченко

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019 года

Председательствующий подпись Е.Н.Ильченко