Решение № 2А-698/2018 2А-88/2019 2А-88/2019(2А-698/2018;)~М-687/2018 М-687/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-698/2018

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.,

с участием:

помощника прокурора Егорлыкского района Скворцова Р.А.,

представителя Администрации Егорлыкского сельского поселения – ФИО1,

при секретаре Трегубовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского сельского поселения о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению проектов устройства кладбищ, находящихся на территории Егорлыкского сельского поселения на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № №, обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проекты устройства данных кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский райсуд обратился прокурор Егорлыкского района с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского сельского поселения (далее по тексту Администрация) о признании незаконным бездействия по не разработке и не утверждению проектов устройства кладбищ, находящихся на территории Егорлыкского сельского поселения на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проекты устройства данных кладбищ, ссылаясь на то, данное бездействия влечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поселения, которое обеспечивается в том числе и посредством обязательного соблюдения всеми юридическими лицами санитарных правил.

В заседании суда помощник прокурора Егорлыкского района Сковрцов Р.А. исковые требования поддержал.

Администрация административный иск признала, о чем подала письменное заявление.

В заседании суда представитель Администрации – ФИО1 полагал иск прокурора обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 1.1. ст. 12 ОЗ РО «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения в Ростовской области отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 статьи 4 ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле» определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 указанного Закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии со ст. 16 Закона. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (пункт 1 статьи 2, пункт 3 статьи 1).

В силу п. 1 ст. 2, ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнение всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Как усматривается из материалов дела: ответа, выписок из ЕГРН (л.д. 7-35, 113-175) 10.12.2018 в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения природоохранного санитарно-эпидемиологического законодательства было установлено, что на территории поселения имеются общественные кладбища, находящиеся на принадлежащих административному ответчику земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № проекты устройства которых до настоящего времени в нарушение требований п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 не разработаны и не утверждены.

В силу положений пункта 1.2 приведенных СанПиН эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и эти санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации. Время организации кладбища в данном случае правового значения для разрешения дела не имеет.

Поэтому бездействие Администрации в данной части подлежит признанию незаконным с возложением на Администрацию обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно разработать и утвердить проекты устройства данных кладбищ в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

При таких обстоятельствах суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку данное признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, и удовлетворяет административный иск по изложенным выше правовыми основаниям.

При этом Администрация в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета МО «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского сельского поселения по не разработке и не утверждению проектов устройства кладбищ, находящихся на территории Егорлыкского сельского поселения на земельных участках:

с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., находящемся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское сельское поселение, 230м. на юг от южной окраины х. ФИО2,

с кадастровым номером № площадью 12 080 кв.м., находящемся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское сельское поселение, 175м. на восток от восточной окраины х. Таганрогский,

с кадастровым номером № площадью 26 739 кв.м., находящемся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское сельское поселение, 45м. на юг от южной окраины х. Репяховка,

с кадастровым номером № площадью 5 465 кв.м., находящемся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское сельское поселение, 20м. на восток от восточной окраины х. Прогресс,

с кадастровым номером № площадью 1 270 кв.м., находящемся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское сельское поселение, 290м. на юго-запад от южной окраины х. Изобильный,

с кадастровым номером № площадью 4 830 кв.м., находящемся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское сельское поселение, 210м. на юго-восток от восточной окраины х. ФИО3,

с кадастровым номером №, площадью 89 500 кв.м., находящемся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, Егорлыкское сельское поселение, 280м. на юг от южной окраины ст. Егорлыкская,

с кадастровым номером № площадью 73 268 кв.м., находящемся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Ворошилова 1-а,

с кадастровым номером № площадью 5 120 кв.м., находящемся по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Рясной, ул. Степная 68,

и обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения разработать и утвердить проекты устройства данных кладбищ в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 21.01.2019.

Судья