Решение № 2-4386/2025 2-4386/2025~М-2511/2025 М-2511/2025 от 1 сентября 2025 г. по делу № 2-4386/2025

Дело № 2-4386/2025

УИД 50RS0052-01-2025-003754-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г.о. Щёлково, <адрес>

Щёлковский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <адрес> к ФИО1 ФИО7 о признании строения самовольной постройкой, сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского <адрес> обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, сносе самовольной постройки. В обоснование требований указала, что на принадлежащем ответчику земельном участке площадью 1 316 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенным по адресу: осуществлено строительство объекта, который не соответствует требованиям правил землепользования и застройки в части соблюдения минимальных отступов от границ участка. Учитывая, что пересечение границ зданий, сооружений и границ земельных участков (то есть нарушение минимальных отступов от границ участка) действующим законодательством не допускается, то по смыслу положений ст. 222 ГК РФ, данное строение является самовольной постройкой, а ФИО1, как собственник земельного участка, использующий его с нарушением требований правил землепользования и застройки, несет все неблагоприятные последствия, в том числе и обязательства по сносу такого объекта. Просит суд признать самовольной постройкой жилой дом (хозяйственное строение), выявленное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязать ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела извещена. В материалы дела ранее представлено заявление об отказе от проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы.

Представитель ответчика - ФИО3, действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что взведённое строение жилым домом не является, является хозяйственным строением - гаражом, получение разрешения на строительство которого не требуется, минимальные расстояния от границ земельного участка с учетом вида объекта соблюдены, о чем имеется заключение специалиста.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - Главного управления Государственного строительного надзора Московской области - судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом: судебное извещение вручено ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалы дела представлен отчет об отслеживании почтового отправления.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В силу ст. 11 ЗК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст. 11 Земельного кодекса РФ, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По смыслу названных норм, в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа, Администрация, при выявлении самовольно возведенной постройки, создающей потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки. Следовательно, Администрация городского округа Щелково, обладая гражданской процессуальной правосубъектностью в соответствии со ст. 37 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с настоящим иском.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ и ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Из положений п.1 и 2 ст. 222 ГК РФ следует, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как установлено ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Статьей 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в числе иных, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРсК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что земельный участок, площадью 1 316 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 8-19).

Исковые требования истца мотивированы тем, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030411:325 объект, по смыслу положений ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой, поскольку возведен с нарушением требований правил землепользования и застройки в части соблюдения минимальных отступов от границ участка.

Как указал истец, на основании Распоряжения органа муниципального земельного контроля Администрации <адрес>, в отношении земельного участка с кадастровым номером № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. Главным управлением государственного строительного надзора <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> была выявлена самовольная постройка.

Актом осмотра здания отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Щелково МО от 23.06.2025г. установлено, что на участке возведен объект, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют; 1-й этаж объекта представляет собой гаражные боксы, 2-1 этаж, предположительно, планируется под офисные или жилые помещения; объект расположен на расстоянии 1,40 м. от границы земельного участка. Участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2 и в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

По смыслу положений ст. 222 Гражданского кодекса РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с разъяснениями п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (п. 2 ст. 51, п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженернотехнических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

На основании ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Исходя из разъяснений п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем, исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В соответствии с принципом состязательности суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (ст.12 ГПК РФ).

Поскольку установление наличия угрозы жизни и здоровью граждан, создаваемой самовольной постройкой, имеет существенное значение для разрешения дела, судом было предложено сторонам рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы, представить в дело информационные письма экспертных организаций, которым может быть поручено проведение экспертизы, о сроке проведения экспертизы, о размере вознаграждения эксперту (экспертному учреждению, организации), определяемом судом по согласованию с участвующими в деле лицами и экспертом (экспертным учреждением, организацией), с указанием фамилии, имени, отчества эксперта, а также доказательства внесения на депозитный счет денежных средств, причитающихся эксперту, в порядке статей 79 ГПК РФ.

Если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, и согласно положениям ГПК РФ экспертиза не может быть назначена по инициативе суда, то при отсутствии ходатайства или согласия на назначение экспертизы со стороны лиц, участвующих в деле, суд разъясняет им возможные последствия незаявления такого ходатайства (отсутствия согласия).

В случае если такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 56 ГПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (пункт 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

При рассмотрении дела о сносе самовольной постройки бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов сохранением самовольной постройки возложено на истца, в то время как ответчик обязан доказать факт того, что возведенное строение соответствует установленным требованиям и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель истца от проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы отказалась, о чем в материалы дела представлено заявление (л.д. 122, 146).

Доказательств, подтверждающих доводы истца о том, что спорный объект является объектом капитального строительства, создающим угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, администрацией также не представлено.

Вместе с тем, в материалы дела ответчиком представлено техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ. № о состоянии несущих и ограждающих конструкций объекта, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому обследуемое строение - нежилое здание (частный гараж с помещениями для обслуживания) представляет собой одноэтажное с мансардным этажом строение из монолитного ж.б. каркаса и алюминиевых кровельных панелей для крепления на фундаментной ленте с углубленными в виде свай монолитных столбов под колонны 400мм и фундаментной плиты внутри помещения -300мм. Год постройки 2025. Общая площадь здания - 354,7 кв.м. Нежилое здание относится к зданиям капитальных построек. Здание стоит на постоянных фундаментах, а соответственно не нарушена связь с землей, с несущими и ограждающими конструкции стен, обеспечена электричеством (отопление котел, водой и водоотведением). Окна из теплых алюминиевых профилей. Цоколь продолжение монолитной фундаментной ленты. Отмостка вокруг строения выполнена с заходом на территорию под навесом. Здание находится в хорошем состоянии. Территория вокруг строения - частично благоустроена.

Фундаменты- железобетонная плита не заглубленная (во внутреннем пространстве - 300мм), фундаментная лента, ригель 400мм с заглублением на 1.5м установленная между колоннами поставленными на свая 2.5м заглубления, состояние фундаментов при визуальном осмотре - хорошее;- цоколь - продолжение ленты и колонн, без отделки -30мм. Дефекты и повреждения фундаментов категории А и Б отсутствуют. Техническое состояние фундаментов и цоколя работоспособное.

Стены монолитный ж.б. каркас - (см. графические материалы). Стойки в виде монолитных колонн 400х400мм. Крепежные алюминиевые и деревянные конструкций. Окна - из теплых алюминиевых профилей. Дефекты, горизонтальные и вертикальные отклонения, а также все виды повреждения стен (следы протечек) категории А и Б отсутствуют. Техническое состояние стен - работоспособное.

Кровля нежилого здания - четырех скатная. Техническое состояние перекрытия - работоспособное. Протечек, образования грибка и плесени, недопустимых прогибов нет. Кровля находится в хорошем состоянии. Деревянные конструкции кровли в удовлетворительном состоянии, покрашены. Покрытие кровли – металлоцерепица.

В результате визуального обследования строительных конструкций и узлов нежилого здания дана оценка его технического состояния. В соответствии с результатами обследования можно признать нежилое строение (гараж - 1 этаж и помещения для обслуживания мансардный этаж) - работоспособным.

Обобщая результаты проведенного визуально - инструментального обследования и измерений, можно сделать выводы, что конструкции нежилого отдельно стоящего, одноэтажного с мансардой здания находятся в хорошем состоянии. Конструкции обследуемого здания фундаменты, стены и кровля без дефектов и соответствуют действующим строительным нормам и правилам (СНиП № "нагрузки и воздействия" с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ г.). Нежилое здание пригодно для дальнейшей длительной эксплуатации и не угрожает здоровью и жизни людей.

Заключение специалиста, представленное ответчиком, не является заключением судебной экспертизы по смыслу статьи 86 ГПК РФ, однако является допустимым доказательством в силу ст. 71 ГПК РФ.

Указанное заключение специалиста Администрацией не оспорено, документально не опровергнуто, недостоверность его выводов не доказана.

Оценив представленное ответчиком заключение специалиста, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства по делу.

Согласно пункту 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Оснований полагать, что возведенное на земельном участке ответчика строение является жилым домом, для возведения которого от границ земельного участка необходимо соблюдение расстояния трех метров, у суда не имеется.

Доказательств возведения указанного объекта с нарушением градостроительных норм и правил, а также угрозы жизни и здоровью граждан не представлено.

Одновременно, Администрацией г.о. Щелково МО не представлено доказательств нарушения публичных интересов нахождением имущества ответчика, соответствующего строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам и не создающего угрозу жизни и здоровью граждан, на земельном участке, собственником которого является сам ответчик.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, в том числе, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью человека.

В заключении специалиста однозначно сделан вывод о том, что объект по состоянию на дату обследования не представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г., при оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотреблением правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

При рассмотрении дела о сносе самовольной постройки должны быть соблюдены конституционно-правовые принципы справедливости, разумности и соразмерности, а также соответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов.

С учетом изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, принимая во внимание отсутствие доказательств нарушения прав истца, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации <адрес> к ФИО1 ФИО5 о признании строения самовольной постройкой, сносе самовольной постройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Малинычева

Мотивированное решение суда изготовлено 02 сентября 2025 года.