Решение № 3А-164/2025 3А-164/2025~М-84/2025 М-84/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 3А-164/2025

Уникальный идентификатор дела

№18OS0000-01-2025-000152-41

№3а-164/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года Город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Н.В.,

с участием прокурора – прокурора отдела Прокуратуры Удмуртской Республики Добрых А.В.,

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» - ***, участвовавшего в судебном заседании при помощи видеоконференц-связи, организованной в Верх-Исетском районном суде города Екатеринбурга,

представителя административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики - ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании при помощи видеоконференц-связи, организованной в Верх-Исетском районном суде города Екатеринбурга, дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании недействующим

Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2025 год», с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» (далее по тексту – ООО «ТеплоСвет», Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2025 год» (далее – Приказ №), с ДД.ММ.ГГГГ, указывая следующее.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке рассмотрения судебных дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» дан перечень оснований для признания недействительными нормативных правовых актов:

- пункт 29 Постановления – если нарушен порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта;

- пункт 35 Постановления – если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование;

- пункт 38 Постановления – если оспариваемый акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Административный истец считает, что Приказ № является незаконным и подлежит отмене, на основании следующих доводов.

Приказ № нарушает порядок его принятия, который

установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регулировании тарифов в сфере водоотведения».

Оспариваемый Приказ № принят с нарушением порядка его принятия, который установлен Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила - №).

В силу пункта 18 Правил № по инициативе регулируемой организации помимо указанных в пункте 17 настоящих Правил документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенные значение для установления тарифов, в том числе экспертное заключение независимых экспертов.

В соответствии со статьей 25 Правил № орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений регулируемой организации об установлении тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов.

Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленные уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования тарифов, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

При этом экспертное заключение органа регулирования тарифов должно соответствовать положениям пп. 26-26.2 названных Правил.

Между тем, в нарушение пп. 25-26.2 Правил №, имеющих большую юридическую силу, административный ответчик не провел экспертизу предложения административного истца и не отразил ее результаты в своем экспертном заключении.

Таким образом, ввиду нарушения порядка установления тарифа, установленного Правилами №, оспариваемый Приказ № подлежит отмене.

Приказ установлен с нарушениями норм материального права.

Согласно п. 93.1 Правил 406 после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения орган регулирования устанавливает тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

При этом компонент на холодную воду орган регулирования тарифов в соответствии с пунктами 90 и 91 Правил № настоящего документа, компонент на тепловую энергию определяется равным цене на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в соответствии с частью 2 статьи 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении» от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ.

Цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется соглашением сторон договора теплоснабжения, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию утверждённого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), за исключением случаев, указанных в частях 2.1-2.3 статьи 8 и 12.1-12.4 статьи 10 Закона №.

Согласно пункту 90 Правил № значения компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифа на холодную воду, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 91 настоящего документа.

Согласно части 2 статьи 23.4 Закона № цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией соответствии с частью 2 статьи 23.8 настоящего закона.

Согласно части 2 статьи 23.8 Закона № в ценовых зонах теплоснабжения потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организацией, в зоне деятельности которой она находится, по договору теплоснабжения, за исключением приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в соответствии с частями 2.1-2.3 статьи 8 настоящего закона.

Следовательно, потребители горячей воды заключают договоры горячего водоснабжения с той организацией, с которой у этих потребителей заключены договоры теплоснабжения. Такой организацией согласно части 2 статьи 23.8 Закон № является единая теплоснабжающая организация (ПАО «Т Плюс»).

Административный истец не является единой теплоснабжающей организацией в ценовой зоне теплоснабжения МО «Город Ижевск» и, следовательно, не имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями горячей воды.

Таким образом, Приказ № нарушает порядок форсирования тарифа на горячую воду, поскольку установленный тариф полностью соответствует тарифу для единой теплоснабжающей организации, который не учитывает экономически обоснованных затрат административного истца.

Цена компонента «тепловая энергия» в составе тарифа на горячую воду должна быть установлена в конкретно числовом размере.

В соответствии с пунктом 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определённом основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, особенности установления тарифов на горячую воду установлены разделом XI Правил №.

Пункт 93 (1) данного постановления предусмотрено, что при установлении двухкомпонентного тарифа на горячую воду компонент на холодную воду определяет орган регулирования тарифов в соответствии с пунктами 90,91 настоящего документа, компонент на тепловую энергию определяется равным цене на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в соответствии с частью 2 статьи 23.4 Закона №.

Цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется соглашением сторон договора теплоснабжения, но не вые предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), за исключением случаев, указанных в частях 2.1-2.3 статьи 8 и 12.1-12.4 статьи 10 Закона №.

Следовательно, руководствуясь приведенной нормой, общее регулирование предельного уровня цен на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения на нужды горячего водоснабжения населения – не распространяется. Тариф для коммунального ресурса «горячая вода» надлежит давать в конкретном числовом значении.

Приказ не учитывает положения о договорах об энергоснабжении.

Административный истец является собственником центрального теплового пункта № (далее – ЦТП 9) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№

ЦТП-9 используется для преобразования тепловой энергии в горячую оду для дальнейшей поставки ресурса в МКД, технологически присоединен к ТЭЦ-2, к ЦТП-9 с помощью тепловых сетей и сетей ГВС, принадлежащих ООО «Энергетическая компания «Строим вместе», МУП «СПДУ» г. Ижевска, а также бесхозяйных сетей ГВС, подключены многоквартирные дома по адресам: <адрес>, а также нежилое здание (пристрой) по <адрес>.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Административный истец фактически оказывает услуги по передаче тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя. Вместе с тем, приготовление горячей воды в ЦТП классифицируется как услуги по передаче тепловой энергии для нужд ЕТО (Постановление Арбитражного Суда <адрес> дело №А64-8499/2020).

В соответствии с частью 1 Закона 416 в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Следовательно, в системе сложившихся правоотношений административный истец фактически оказывает услуги по приготовлению горячей воды на нужды организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

Вместе с тем, услуга по приготовлению горячей воды регулируется положениями гражданского законодательства о возмездном оказании услуг части 1 стать 779 ГК РФ.

В этой части необходимо отметить, что типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный договор субсидиарно регулируется положениями ГК РФ о договорах энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ).

В свою очередь тарифом на горячее водоснабжение не учтены положения ГК РФ.

Отсюда установленный тариф на горячую воду противоречит гражданскому законодательству в части регулирования договоров энергоснабжения, в связи с чем подлежит отмене.

На основании изложенного, административный истец просит признать недействующим приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальной образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесённой к ценовой зоне теплоснабжения на 2025 год, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебных заседаниях представитель административного истца *** заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам, дав аналогичные пояснения.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики *** просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемый приказ был принят Министерством в соответствии с наделенными полномочиями, с соблюдением установленных законом процедур принятия и опубликования. Полагает, что приказ нормативным правовым актам в сфере оказания услуг горячего водоснабжения, имеющим большую юридическую силу, не противоречат и прав административного истца не нарушает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора ***, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее соответственно – Основы ценообразования №, Правила регулирования №).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон 147-ФЗ) деятельность субъектов естественных монополий регулируется в сферах услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии со статьей 6 Федерального закона 147-ФЗ методом регулирования деятельности субъектов естественных монополий применяется ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Полномочиями на установление тарифов в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1 части 1 статьи 5, часть 4 и пункт 1 части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Минстрой УР является исполнительным органом Удмуртской Республики, уполномоченным, в числе иных, по установлению тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) (абзац девятый подпункт 14 пункт 13 Положения о Минстрое УР).

В силу пункта 14 Правил регулирования № регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.

В подпункте «б» пункта 13 Правил регулирования № установлено, что открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

В связи с тем, что регулируемая организация ООО «ТеплоСвет» не представила предложение об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения до ДД.ММ.ГГГГ, Минстроем УР, в соответствии с пп «б» п. 13 Правил регулирования №, принято решение (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) об открытии дела №.064-2024 «О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2025 год» по инициативе органа регулирования. В соответствии с пунктом 12 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э (далее – Регламент установления тарифов №-э), для организации рассмотрения дела об установлении тарифов приказом Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № назначен уполномоченный по делу из числа работников органа регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования № органом регулирования проведена экспертиза, оформленная надлежащим образом - документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом органа регулирования тарифов – экспертным заключением (стр. 17-18 приложения).

В силу пункта 27 Правил регулирования № решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Согласно подпункту 2 пункта 14 Положения о Минстрое УР, Минстрой УР издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера.

По инициативе органа регулирования ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое тарифное решение - приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2025 год», которым установлены тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ООО «ТеплоСвет» потребителям в виде формулы двухкомпонентного тарифа:

для потребителей, в том числе и для населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компонент на холодную воду в размере 42,73 руб./куб. м (НДС не облагаются в связи с применением упрощенной системы налогообложения), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компонент на холодную воду в размере 46,82 руб./куб. м (НДС не облагаются в связи с применением упрощенной системы налогообложения);

для потребителей, в том числе и для населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компонент на тепловую энергию определяется равным цене на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в соответствии с частью 2 статьи 23.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) для систем теплоснабжения №, №, №, №, №, №, № муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, на 2025 год».

В силу пункта 16 Положения о Минстрое УР для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию.

Решение об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ООО «ТеплоСвет» потребителям, принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 32 Правил регулирования № приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № размещены на официальном сайте органа регулирования http://minstroy.ru, при этом приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № также опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в соответствии с предусмотренной процедурой, с соблюдением требований, предъявляемых к форме и виду, при наличии необходимого кворума коллегиального органа, опубликован в установленном порядке.

Обсуждая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Часть 4 статьи 31 Закона о водоснабжении к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относит:

- горячее водоснабжение, в том числе:

а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения;

б) транспортировка горячей воды.

В отношении организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере горячего водоснабжения, согласно части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении регулированию подлежат тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение).

Особенности определения тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения установлены разделом XI Основ ценообразования №.

В соответствии с пунктом 88 Основ ценообразования № высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) или уполномоченный им исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принимать решение об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на территории субъекта Российской Федерации. Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Указом Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на территории Удмуртской Республики» (далее – Указ Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что на территории Удмуртской Республики при осуществлении государственного регулирования тарифов подлежат установлению однокомпонентные тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, если тарифы подлежат применению для расчета размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению для населения. При этом пунктом 1.1. названного Указа приведено исключение, согласно которому после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения при осуществлении государственного регулирования тарифов подлежат установлению тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Город Ижевск» отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Согласно пункту 34 части 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) - это период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении.

ООО «ТеплоСвет» владеет имуществом коммунального комплекса (ЦТП-9 по адресу <адрес>) на праве собственности. Согласно схеме теплоснабжения города Ижевска централизованная система горячего водоснабжения от ЦТП-9 по адресу <адрес> *** ФИО1, 18б расположена в системе теплоснабжения в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики на 2023 год» для систем теплоснабжения, расположенных в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» введен в действие предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ закончился переходный период в ценовой зоне теплоснабжения единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

Пунктом 93(1) Основ ценообразования № предусмотрено, что после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

При этом компонент на холодную воду определяет орган регулирования тарифов в соответствии с пунктами 90 и 91 Основ ценообразования №, компонент на тепловую энергию определяется равным цене на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в соответствии с частью 2 статьи 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении» (абзац 2 пункта 93(1) Основ ценообразования №).

Цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется соглашением сторон договора теплоснабжения, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (абзац 3 пункта 93(1) Основ ценообразования №).

Иные особенности учета затрат в компоненте на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения после окончания переходного периода Основами ценообразования № не предусмотрены.

Суд отмечает, что ранее ЦТП-9 и сетями теплоснабжения и горячего водоснабжения на праве аренды владело и пользовалось общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая компания «Строим Вместе», также в отношении данной организации в 2023 году осуществлялось ценовой регулирование, в частности - тариф на горячую воду (приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом. приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № оспаривался ООО «ЭК «Строим вместе» в Верховном Суде Удмуртской Республики (административное дело №а-62/2024). Вступившими в законную силу судебными актами судов первой, апелляционной (дело №а-732/2024) и кассационной (дело №а-22489/2024 (88а-25303/2024) инстанций, приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ № признан законным и обоснованным, соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из судебных актов, доводу административного искового заявления ООО «Теплосвет» о том, что: «Административный истец фактически оказывает услуги по передаче тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя. Вместе с тем, приготовление горячей воды в ЦТП классифицируется как услуга по передаче тепловой энергии для нужд ЕТО» судами первой, апелляционной и кассационной дана правовая оценка и данный довод признан несостоятельным: «Поставлять горячую воду потребителям (приготавливать и транспортировать) обязано лицо, владеющее центральным тепловым пунктом в микрорайоне А-10 (ЦТП №) и эксплуатирующее ее, то есть ООО «ЭК «СВ». Доводы заявителя жалобы о том, что преобразование тепловой энергии в горячую воду в ЦТП для дальнейшей поставки ресурса в многоквартирные дома следует квалифицировать как услугу по передаче тепловой энергии, являются несостоятельными, поскольку фактически, тепловая энергия и холодное водоснабжение поступали в центральный тепловой пункт, проходили через него и преобразовывались в иной вид коммунального ресурса, о чем свидетельствует наличие ресурса - горячего водоснабжения у конечных потребителей микрорайона А-10».

Суд отмечает, что как и в административном исковом заявлении ООО «ЭК «Строим Вместе» (дело №а-62/2024), так и в административном исковом заявлении ООО «ТеплоСвет» речь идет об одной и той же системе горячего водоснабжения от ЦТП № до потребителей микрорайона А-10 г.Ижевска.

Таким образом, вступившими в законную силу решениями судов первой, апелляционной и кассационной инстанций дана надлежащая правовая оценка о несостоятельности указанного довода, что имеет преюдициальное значение по настоящему административному делу.

Кроме того, судом установлено, что приказ Минстроя УР от 12 декабря 2024 № 23/17 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2024 год» был предметом судебного рассмотрения в Верховном Суде Удмуртской Республики (дело №а-52/2025). ДД.ММ.ГГГГ решением Верховного Суда Удмуртской Республики в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-1170/2025 указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «ТеплоСвет» - без удовлетворения.

Оспариваемое тарифное решение (приказ Минстроя УР от ДД.ММ.ГГГГ №) рассмотрено на Комиссии ФАС России по рассмотрении споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения №, в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и(или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Комиссии ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № СП/44662/25 в удовлетворении требований ООО «Теплосвет» отказано.

С ДД.ММ.ГГГГ договор аренды между ООО «ТеплоСвет» и ООО «ЭК «Строим Вместе» расторгнут в отношении оборудования по производству горячей воды, вместе с тем, в настоящее время ООО «ЭК «Строим вместе» по договору аренды с ООО «ТеплоСвет» осуществляет обслуживание и эксплуатацию оборудования ЦТП-9 и сетей теплоснабжения для обеспечения тепловой энергией потребителей микрорайона А-10 г.Ижевска.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО «ЭК «Строим Вместе» (ИНН <***>), учредителем данного юридического лица с долей участия 100 процентов, а также единоличным исполнительным органом является *** (ИНН <***>).

Согласно ЕГРЮЛ ООО «ТеплоСвет» (ИНН <***>), учредителем данного юридического лица с долей участия 62 процента, а также единоличным исполнительным органом является *** (ИНН <***>).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может иметь дочерние и зависимые хозяйственные общества с правами юридического лица, созданные на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создано дочернее или зависимое хозяйственное общество, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» закреплено, что основное хозяйственное общество (товарищество), которое имеет право давать дочернему обществу обязательные для него указания, отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний.

Общество признается зависимым, если другое (преобладающее, участвующее) хозяйственное общество имеет более двадцати процентов уставного капитала первого общества (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ ООО «ЭК «Строим Вместе» и ООО «ТеплоСвет» данные юридические лица являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к его учредителю и единолично исполнительному органу – Директору ***.

В силу абзаца три пункта 93(1) Основ ценообразования № цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется соглашением сторон договора теплоснабжения, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с частью 3 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

В соответствии с частью 9 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, осуществляющие реализацию тепловой энергии потребителям, обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Кроме того, суд отмечает, что вывод о том, что ООО «ТеплоСвет» является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, подтвержден и судебными актами арбитражных судов.

Так, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу А71-13817/2023 (вступившим в законную силу) исковые требования МУП г.Ижевска «Ижводоканал» удовлетворены полностью. Более того, на стр. 7 Решения суд приходит к выводу, что именно ООО «ТеплоСвет» является организацией осуществляющей горячее водоснабжение. Указанное Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики поддержано судами апелляционной (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №АП-3550/2024-ГК), кассационной (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф09-5347/24) инстанций и Верховным Судом Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС24-21788).

Кроме того, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А71-16038/2023 (вступившим в законную силу) исковые требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» филиал «Удмуртский» удовлетворены полностью. Более того, на стр. 5 Решения суд приходит к выводу: «Приготовление горячей воды для потребителей микрорайона А-10 г. Ижевска производится в ЦТП №, следовательно, ЦТП № является объектом централизованной системы горячего водоснабжения. ПАО «Т Плюс» не является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение микрорайона А-10, ввиду отсутствия сетей водоснабжения и оборудования, необходимого для приготовления горячей воды (ЦТП №). Тариф на поставку горячей воды потребителям микрорайона А-10 для ПАО «Т Плюс» не утверждался. Осуществляя эксплуатацию отдельных объектов централизованной системы горячего водоснабжения (ЦТП №), ООО «ТеплоСвет» является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение». Указанное Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики поддержано судами апелляционной (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №АП-7036/2024-ГК), кассационной (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф09-7052/24) инстанций. На стр.8-9 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №АП-7036/2024-ГК Семнадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам: «При этом, как следует из материалом дела, в соответствии с Протоколом совещания от ДД.ММ.ГГГГ при Администрации г. Ижевска, установлено, что ООО «ТеплоСвет» как организация, осуществляющая эксплуатацию отдельного объекта централизованной системы горячего водоснабжения, обязана обеспечить жителей горячей водой, а также обратиться в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики за получением тарифа на производство и реализацию горячей воды потребителям. Доводы ответчика о том, что поскольку конечным получателем коммунального ресурса является население, то размер платы ООО «Теплосвет» не может превышать объем обязательств конечных потребителей, основан на неверном толковании ном материального права. Ответчик, являясь РСО, приобретая у истца коммунальный ресурс с целью его преобразования на собственном оборудовании в иной вид коммунального ресурса и последующей его реализации по утвержденному для него тарифу населению, обязан оплатить ПАО «Т Плюс» весь объем тепловой энергии, поступившей в его сеть горячего водоснабжения».

С учетом сформировавшейся судебной практики, на основании вступивших в законную силу судебных актов, доводы административного истца суд считает несостоятельными. Приказ Минстроя УР № принят в соответствии с обязательными требованиями Закона о водоснабжении, Основ ценообразования №, Правил регулирования №.

Вопреки возложенном на административного истца бремени доказывания о нарушении оспариваемым нормативным актом прав и законных интересов ООО «ТеплоСвет», административным истцом указанное юридически значимое обстоятельство не доказано. Напротив, административным ответчиком приведены доказательства законности оспариваемого нормативного правового акта.

Поскольку оспариваемый Приказ № не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании недействующим

Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2025 год», с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru, и на официальном сайте Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (http://www.minstroy.ru), а также в официальном печатном издании.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова