Решение № 2А-2256/2021 2А-2256/2021~М-1529/2021 М-1529/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-2256/2021

Дело №2а-2256/2021

УИД 60RS0001-01-2021-005107-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.,

при секретаре Пискуновой С.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа об отказе в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа об отказе в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, являясь военнослужащим, обладает правом в силу положений п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», на выделение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, в связи с чем, обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка по адресу: <адрес> с КН № для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка на основании пункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ незаконным в связи с отсутствием на момент обращения истца извещения о проведения аукциона, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать незаконным приказ Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> с КН № для индивидуального жилищного строительства, обязать административного ответчика предоставить земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, поскольку оспариваемый Приказ издан в соответствии с требованиями закона. Ранее вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка был рассмотрен Комитетом по заявлению ФИО4

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году спорный земельный участок был предоставлен ему на праве аренды, в связи с истечением срока аренды в ДД.ММ.ГГГГ году он повторно обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка, в ДД.ММ.ГГГГ года им подана заявка на участие в аукционе, в ДД.ММ.ГГГГ года был объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, победителем которого он стал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец ФИО1 обладает правом в соответствии с п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на выделение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> с КН №, на основании статьи 7.2 Закона Псковской области от 11.01.2005 №401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области».

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на статью 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона (л.д. 32, 33).

Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № является предметом настоящего обжалования.

Проверяя доводы, приведенные административным истцом в обоснование исковых требований, а также возражения представителя административного ответчика, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных пунктом 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области поступило заявление ФИО4 о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 931 кв.м, местоположение: <адрес> с КН №, в связи с тем, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области также поступило заявление от ФИО5 в котором он выразил заинтересованность в предоставлении земельного участка с КН № и намерение принять участие в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 39. 11 Земельного кодекса Российской Федерации с целью проведения аукциона необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также определить начальную цену предмета аукциона.

С целью соблюдения требований статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области направлены запросы в Администрацию города Пскова, АО «Газпром газораспределение Псков», МП г. Пскова «Горводоканал», ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», МП г. Пскова «Специализированная служба», МП г. Псковские тепловые сети».

После получения ответов на соответствующие запросы, распоряжением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение о проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 931 кв.м. с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет, с установлением цены предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в размере 1,5 процентов стоимости в сумме <данные изъяты> рублей, суммы задатка – <данные изъяты> рубля. Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области рекомендовано организовать и провести в установленном порядке аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

В адрес Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области поступили заявки на участие в аукционе от ФИО6 заявка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 заявка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 заявка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 заявка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 заявка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 заявка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 заявка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 заявка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков признан ФИО4

Одним из оснований отказа, предусмотренных пунктом 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Из оспариваемого административным истцом отказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области следует, что причиной данного отказа послужило то, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства с учетом норм права, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик обоснованно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое действие произведено административным ответчиком в пределах его полномочий, установленных действующим законодательством, носит законный и обоснованный характер, а потому не нарушает права и законные интересы административного истца.

Ссылка административного истца о том, что аукцион проведен после его обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением также не является основанием для признания оспариваемых действий незаконными, поскольку судом установлено, что административным ответчиком полностью была соблюдена процедура предоставления земельного участка через аукцион, в связи с обращением иных заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа об отказе в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок, отказать.

Принятые меры предварительной защиты по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа об отказе в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок, отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2021 года.