Решение № 2А-802/2024 2А-802/2024(2А-8364/2023;)~М-7090/2023 2А-8364/2023 М-7090/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-802/2024

Дело № 2а-802/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

630107, <...> тел./факс: <***>

адрес официального сайта: leninsky.nsk.sudrf.ru

адрес электронной почты: leninsky.nsk@sudrf.ru

12 февраля 2024 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска

в лице судьи Кишенской Н.А.,

при секретаре судебного заседания Монаенковой П.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к мэрии города Новосибирска, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО3, ФИО4 обратились с административным иском, в уточненной редакции которого просили признать незаконным отказ мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка, в целях устранения нарушения прав, обязать административного ответчика мэрию г.Новосибирска предоставить административным истцам в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Иск мотивирован тем, что административные истцы являются собственниками индивидуальных жилых домов с кадастровыми номерами №, указанные дома расположены на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенный вид использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома. Истцы обратились в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность указанного земельного участка. Административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность, отказ мотивирован тем, что часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования, установленного постановлением мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, но постановлением мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 2,3 Постановления мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № признаны утратившими силу. Границы земельного участка утверждены постановлением мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом расположения на них двух жилых домов, право собственности на которые признано за истцами в судебном порядке. Истцы пользовались земельным участком задолго до вынесения вышеуказанных постановлений, в этой связи имеют исключительное право на приватизацию земельного участка, поскольку являются собственниками жилых домов.

В судебное заседание административные истцы не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов требования иска подержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что право собственности истцов на жилые дома признано в 2021 году. Истцы при обращении в мэрию <адрес> просили предоставить им земельный участок, на котором расположены жилые дома, путем заключения договора купли-продажи. Отказ мэрии г.Новосибирска является незаконным, противоречит нормам действующего законодательства, нарушает право истцов.

ДД.ММ.ГГГГ, после перерыва в судебном заседании представитель административных истцов в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. В суд представлены возражения, в котором ответчик ссылался на законность оспариваемого отказа. Ошибочным является утверждение истца о том, что оспариваемое решение вынесено на основании отмененного постановления мэрии города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, утратило силу. Действительно, утратившими силу признаны пункты 2 и 3 указанного постановления, но пункт 1 постановления, на который ссылался ответчик, является действующим. Соответственно, часть испрашиваемого истцами земельного участка находится в границах территории общего пользования (ограниченных красными линиями). Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. (л.д.33-35)

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц, если ими нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов,

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, на административного ответчика возлагается обязанность доказать законность принятого решения, на истца возложена обязанность доказать нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Законность оспариваемого решения – бремя доказывания стороны административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии г.Новосибирска № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд постановил заочное решение, которым признал за ФИО3 и ФИО4 право собственности на индивидуальные жилые дома с кадастровыми номерами №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии г.Новосибирска № принят проект планировки и проект межевания территории, ограниченной проездом <данные изъяты>, полосой отвода <данные изъяты> железной дороги и перспективной <адрес>, в <адрес> (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО4 обратились в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника департамента земельных и имущественных отношений начальник управления по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска вынес уведомление об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка. В обосновании отказа указано, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии г.Новосибирска (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО4 обратились в Ленинский районный суд г.Новосибирска, в котором просят признать незаконным отказ мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлении земельного участка и обязать административного ответчика мэрию г.Новосибирска предоставить административным истцам в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Оценивая законность оспариваемого отказа, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ, определяет, что документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования; генеральные планы.

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации данных решений.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого разрешения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (пункты 1,2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии г.Новосибирска № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии г.Новосибирска № принят проект планировки и проект межевания территории, ограниченной проездом <адрес>, береговой линией реки <адрес>, полосой отвода <данные изъяты> железной дороги и перспективной <адрес>, в <адрес> (л.д.36).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из представленной схемы и приложения к схеме, часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах территории общего пользования (л.д.36 оборот).

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 85 Кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом изложенного, установив факт частичного нахождения испрашиваемого истцом земельного участка в границах красных линий, суд приходит к выводу, что решение мэрии города Новосибирска об отказе в предоставление земельного участка в собственность принято правомерно.

Ссылка представителя административного истца, на то, что при отказе в предоставлении земельного участка в собственность, мэрия г.Новосибирска ссылается на положения постановления мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, пункты 2,3 которого утратили силу на основании Постановления мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №, является ошибочной и не может являться основанием для признания незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, так как основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужили положения пункта 1 названного постановления, которые не отменялись и не изменялись.

Следовательно, пункт 1 постановления мэрии г.Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ является действующим и ответчик при принятии оспариваемого решения руководствовался действующим нормативным документом.

Ссылки административных истцов на наличие у них исключительного права на приобретение земельного участка как собственников расположенных на нем жилых помещений, не влекут обязанности для ответчика принять положительное решение по заявлению истцов, поскольку положения статьи 39.20 Земельного кодекса РФ подлежат применению, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение земельных участок в собственность, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, право собственника строения на приобретение в собственность земельного участка, на котором оно расположено, не является безусловным, а подлежит реализации в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Из содержания подпункта 5 пункта 1 статьи Земельного кодекса РФ также прямо следует, что данный принцип земельного законодательства может быть применен, если иное не установлено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение ответчика принято в строгом соответствии с законом, основания для признания его незаконным и удовлетворения иска отсутствуют.

Следовательно, в иске надлежит отказать.

Истцы просят возложить на ответчика обязанность по устранению нарушенных прав путем принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в общую долевую собственность путем его выкупа. Названное требование является производным от основного, в связи с чем, в его удовлетворении так же надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Новосибирской областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 15.03.2024.

Судья (подпись) Н.А. Кишенская

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-802/2024 Ленинского районного суда города Новосибирска.