Решение № 2А-173/2026 2А-173/2026~М-87/2026 М-87/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-173/2026

Дело № 2а – 173/2026

УИД 51RS0011-01-2026-000122-72

Мотивированное
решение составлено 16.04.2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2026 г. г. Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Черной М.А.

при секретаре судебного заседания Олькевич Н.В.,

с участием представителя процессуального истца прокурора г.Оленегорска А.., представителя административных ответчиков В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий (бездействия) ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Просил, с учётом уточнения исковых требований, признать действия (бездействие) ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области в части неисполнения в полном объёме требований, отражённых в представлении Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области от 26.09.2025 № Прдс-17-89-25/-20470001 незаконными и обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску стен) настенных, потолочных покрытий в жилой секции № 11 и помещении для хранения личных вещей осуждённых отряда № 1 (мужской отряд), в коридоре, комнате приёма пищи мужского отделения карантин и в библиотеке;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску потолка) в выпечном цехе и экспедиции пекарни;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) в помещении продовольственного склада;

- обеспечить (установить систему отопления) в помещении продовольственного склада при хранении сахара, картофеля сухого и киселя, режим относительной влажности воздуха не более 70%;

- оборудовать помещения столовой планами эвакуации (фотолюминесцентными) на случай возникновения пожара;

- обеспечить наличие обуви специальной для защиты от механических воздействий (ударов), воды и растворов нетоксичных веществ, костюмов для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчаток с полимерными покрытиями, сапог резиновых с защитным подноском, валенок с резиновым низом на вещевом складе ФКУ КП-24 соответствующего размерного ряда в целях обеспечения трудовых прав осуждённых, привлекаемых к труду.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведённой в сентябре 2025г. прокурорской проверки в ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области выявлены нарушения требований ст.99, ч.3 ст.101 УИК РФ, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее- Закона № 52), п.2.7 СП 2.1.3678-20 в ФКУ КП-24, установлены:

- повреждения настенных, потолочных покрытий в жилой секции №11 и помещении для хранения личных вещей осуждённых отряда №1 (мужской отряд), целостности настенных и потолочных покрытий в комнате приготовления и приема пищи отряда № 1 (мужской отряд), целостности настенных, потолочных и напольных покрытий в коридоре, комнате приёма пищи мужского отделения карантин и библиотеке;

- нарушения целостности остекления оконного блока в жилой секции№ 11 отряда № 1 (мужской отряд), в помещении учебного класса (для производственной практики) банно-прачечного комплекса целостности лакокрасочных покрытий стен и напольного покрытия;

- в выпечном цехе и экспедиции пекарни установлены повреждения целостности настенного, потолочного и напольного покрытий, в помещении пекарни не обеспечено надлежащее функционирование вытяжной вентиляции;

- в помещении продовольственного склада установлены нарушения целостности настенного, потолочного и напольного покрытий;

- в нарушение требований ст.99, ч. 3 ст.101 УИК РФ, статьи 11 Закона № 52-ФЗ и статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, в помещении временного хранения муки пекарни относительная влажность воздуха составляла 90 % (при нормативе не более 72 %), в помещении хранения муки продовольственного склада 82 % (при нормативе не более 72 %), в помещении продовольственного склада при хранении сахара, картофеля сухого и киселя 85 % (при нормативе не более 70 %).

В ходе проверки установлены длящиеся нарушения противопожарного законодательства. Установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ч. 7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) в помещениях вещевого и продовольственного складов, гаражных боксов и здании клуба не обеспечена передача светового и звукового сигналов о возникновении пожара системами пожарной сигнализации, смонтированных на прибор приемно-контрольный пожарный дежурной части колонии-поселения.

В нарушение требований ст.99 УИК РФ, статей 6, 54 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5 Правил противопожарного режима, пунктов 4.1, 4.8, 48 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 (СП 486.1311500.2020), в столовой отсутствуют планы эвакуации (фотолюминесцентные) на случай возникновения пожара.

Вопреки требованиям статей 103, 104 УИК РФ, статей 214, 221 ТК РФ работники столовой, пекарни, уборщики помещений не обеспечены средствами индивидуальной защиты - обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов), воды и растворов нетоксичных веществ; оператор теплового пункта и подсобный рабочий не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерными покрытиями, сапогами резиновыми с защитным подноском, валенками с резиновым низом.

Проверкой обеспечения режимных требований установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 82, части 3 статьи 83 УИК РФ, пункта 20 Наставления по оборудования инженерно-техническими охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, двери камер штрафного изолятора выполнены из дерева.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой в адрес УФСИН России по Мурманской области внесено представление от 26.09.2025 № Прдс-17-89-25/-20470001 с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений.

Как следует из ответа УФСИН от 31.10.2025 (исх. № 52/ТО/10-20136), сведениям ФКУ КП-24 от 10.02.2026 (исх. № 52/ТО-24/19-466), а также представленным документам, нарушения в части санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, правил противопожарной безопасности, отсутствие текущего ремонта вышеуказанных помещений в ФКУ КП-24, до настоящего времени администрацией ФКУ КП-24 не устранены в виду отсутствия необходимого финансирования.

Считает, что выявленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия в связи с несвоевременным обнаружением очагов возможного возгорания и их тушения, запоздалой эвакуацией людей, чем создаются условия для возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-24 и персонала исправительного учреждения. Выявленные нарушения создают угрозу здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-24, персонала исправительного учреждения, обеспечивающего постоянный надзор заданными осужденными, лиц, оказавшихся в вышеуказанных помещениях исправительного учреждения, а также свидетельствуют о допущенных администрацией ФКУ КП-24 нарушениях в организации надлежащего материального - бытового обеспечения осужденных.

Указывает, что в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенность круга лиц обусловлена постоянной сменой осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении в настоящее время и тех, кто в дальнейшем будут направлены для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ КП-24.

Интересы неопределённого круга лиц заключаются в том, что осужденным в период отбывания наказания в виде лишения свободы должны быть созданы и обеспечены надлежащие условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Считает, что ненадлежащее бюджетное финансирование ФКУ КП-24 не может являться основанием для нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе законодательства о пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Полномочия Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подтверждаются копией приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 20.04.2023 № 420-к и копией выписки из приказа прокурора Мурманской области от 20.04.2023 № 99-к.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика, в порядке ст.ст. 41,221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) привлечена ФСИН России.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца прокурор г.Оленегорска, действуя по поручению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области, уточнённые исковые требования (по состоянию на 02.04.2026) поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Обратил внимание на то, что ссылки представителя административных ответчиков на протокол измерений метеорологических факторов от 18 февраля 2026г., согласно которому измеренные параметры температуры и относительной влажности воздуха в помещениях продовольственного склада соответствуют нормативным требованиям СанПин и ГОСТ к условиям хранения муки, не могут послужить основанием для признания данного пункта требований исполненным, поскольку данные отражённые в нём, в полной мере не исключают выявленные нарушения условий хранения сыпучих продуктов.

Представитель административных ответчиков, не оспаривая фактов выявленных прокуратурой нарушений, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что ФКУ КП-24 является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, действует на основании Устава, утверждённого приказом ФСИН России от 05.07.2021 № 566, руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Минюста России, ФСИН России.

Обратила внимание на то, что ФКУ КП-24 спроектировано и введено в эксплуатацию в 1967 году, в соответствии с теми нормами проектирования исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, которые действовали на то время.

Источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешённые законодательством Российской Федерации (пункт 5.9.Устава). Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведённых до Учреждения лимитов бюджетных обязательств с учётом принятых и неисполненных ранее обязательств (п.5.10 Устава). Денежные средства поступают в Учреждение через УФСИН России по Мурманской области, которое осуществляет контроль за выделенными и освоенными денежными средствами.

В 2025-2026 при выборе объектов уделено внимание первоочередным и неотложным мероприятиям по устранению замечаний контролирующих и надзорных органов, на выделенные денежные средства заключены государственные контракты.

Указывает, что на 06.03.2026 доведены лимиты бюджетных обязательств Учреждению на приобретение материалов для ремонта помещений Учреждения, на оборудование помещения столовой планами эвакуации (фотолюминисцентными) на случай возникновения пожара, заключаются Государственные контракты.

09.02.2026, 02.03.2026, 04.03.2026 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключены Государственные контракты на поставку стройматериалов в целях ремонта, на сумму более 440000 руб., на изготовление планов по эвакуации.

Для проведения ремонтных работ в Учреждении согласован и утверждён план текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений на первое полугодие 2026 года, в котором распланированы ремонтно-строительные работы учреждения. Ремонтные работы проводятся силами осуждённых, трудоустроенных в штате хозяйственной обслуги привлекаемых на должности рабочих по комплексному ремонту и обслуживанию зданий (8 осуждённых). Ремонтные работы проводятся, как из имеющихся на складе учреждения материалов, приобретённых ранее и оставшихся от ремонтных работ, так и из распределённых централизовано с ФКУ БМТ и ВС, либо других учреждений.

Обращает внимание, что в целях устранения выявленных административным истцом нарушений, проведены следующие мероприятия:

- в целях проведения текущего ремонта (оштукатуривание и покраску стен) настенных, потолочных покрытий в жилой секции № 11 и помещении для хранения личных вещей осуждённых отряда № 1 (мужской отряд), в коридоре, комнате приёма пищи мужского отделения карантин и в библиотеке, заключены государственные контракты на сумму более 440000 руб. и поставлены материалы. В настоящее время комиссией УФСИН рассматривается вопрос о распределении финансового результата (ДБФ) подведомственных подразделений УФСИН России по Мурманской области по состоянию на 01.01.2026 в соответствии с распоряжением ФСИН России от 18.08.2017 № 205-р «О нормативах порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осуждённых к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы», с учётом изменений внесённых распоряжением ФСИН России от 07.04.2020 № 87-р (ФКУ КП-24 – 400000 руб. на приобретение строительных материалов для проведения капитального ремонта). Необходимы ключевые ресурсы для достижения целей (время и работники);

- в выпечном цехе и экспедиции пекарни проводятся текущие ремонтные работы (оштукатуривание и покраска потолка). Есть решение суда от 25.04.2025 по делу № 2а-303/2025;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) в помещении продовольственного склада. Есть решение суда от 25.04.2025 по делу № 2а-303/2025;

- в части требований по обеспечению (установке систем отопления) в помещении продовольственного склада при хранении сахара, картофеля сухого и киселя, режим относительной влажности воздуха не более 70%, указывает, что согласно протоколу измерений метеорологических факторов от 18.02.2026 измеренные параметры температуры и относительной влажности воздуха в жилых помещениях, помещениях пищеблока, БПК, пекарни, продовольственного склада ФКУ КП-24 соответствует нормативным требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и ГОСТ 56574-2017 к условиям муки;

- в целях оборудования помещения столовой планами эвакуации (фотолюминесцентными) на случай возникновения пожара выделены денежные средства 15000 руб., заключён государственный контракт на выполнение работ по разработке и изготовлению планов эвакуации;

- в части обеспечения наличие обуви специальной для защиты от механических воздействий (ударов), воды и растворов нетоксичных веществ, костюмов для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчаток с полимерными покрытиями, сапог резиновых с защитным подноском, валенок с резиновым низом на вещевом складе ФКУ КП-24 соответствующего размерного ряда в целях обеспечения трудовых прав осуждённых, привлекаемых к труду, в Учреждении, с учетом требований ст.221ТК РФ, на основании Единых типовых норм выдачи СИЗ, утверждённых приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н разработаны и утверждены приказом от 12.12.2025 № 246 нормы бесплатной выдачи СИЗ работникам и осуждённым, привлекаемых к работам. Направлен запрос в УФСИН России по Мурманской области №52/ТО/24/8-148 от 19.01.2026 на выделение денежных средств в размере 540000 руб. для закупки средств индивидуальной защиты и смывающих средств осуждённым. Рассматривается вопрос о распределении финансового результата (ДБФ) подведомственных подразделений УФСИН России по Мурманской области по состоянию на 01.01.2026 в соответствии с распоряжением ФСИН России от 18.08.2017 № 205-р (ФКУ-24 -350000 руб. на приобретение СИЗ, в связи с отсутствием финансирования по бюджету).

С учётом того, что ФКУ КП-24 принимаются меры к исполнению представления органов прокуратуры, работы проводятся поэтапно, с учётом поступающих средств из федерального бюджета, и средств дополнительного бюджетного финансирования Учреждения, то полагает, что отсутствуют основания для признания незаконными действий (бездействия) Учреждения.

В случае удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок для исполнения решения суда.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания бездействия организации незаконным, по смыслу положений статьи 227 КАС РФ, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

На административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утверждённым приказом ФСИН России от 05.07.2021 № 566 (далее - Устав).

ФКУ КП-24 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, условия содержания осаждённых (п.2.5.1 Устава). Осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению, мероприятия по обеспечению безопасности Учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории (п.2.5.2 Устава).

В соответствии с п. 4.6 Устава, начальник ФКУ КП-24 осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты, несет ответственность за целевое использование и сохранность имущества, закреплённого за Учреждением.

Полномочия Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подтверждаются копией приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 20.04.2023 № 420-к и копией выписки из приказа прокурора Мурманской области от 20.04.2023 № 99-к.

Положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция № 276), которая определяет порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС (п. 3.1 Инструкции № 276). Пунктом 3.2 Инструкции № 276 установлено, что техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений. Согласно п. 3.3 Инструкции № 276 правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия. Пунктом 6.3 Инструкции № 276 установлено, что основными задачами лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений являются: - обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, энергообеспечения (водопровода, канализации, отопления, вентиляции и др.); - организация работ по улучшению состояния помещений, интерьеров, архитектурно-эстетического вида зданий и сооружений. Как следует из п. 6.4 Инструкции № 276 в соответствии с основными задачами лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений с целью: - защиты строительных конструкций зданий и сооружений от механических повреждений путем организации систематической уборки пыли и снега с покрытий зданий и сооружений, осмотров, ревизий и безотлагательных ремонтов конструкций и элементов в случае необходимости; - поддержания в надлежащем техническом состоянии кровли здания, водосточных труб, воронок, трубопроводов внутреннего водостока, отмостки, планировки прилегающей территории, внутренних и внешних сетей водоснабжения, канализации, теплоснабжения и др. для исключения замачивания грунтов у основания фундаментов и поддержания в зданиях и помещениях проектного противопожарного, взрывобезопасного и др. режимов. Приложением № 7 Инструкции № 276 определён перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений, который предусматривает, в том числе работы по заделке выбоин в цементных, бетонных и асфальтовых полах; мелкий ремонт дощатых чистых полов с дополнительной прошивкой досок гвоздями, заделкой отверстий в полах, сменой отдельных досок; сплачивание дощатых полов после усушки досок; устройство новых форточек, смена разбитых стёкол, промазка фальцев замазкой; заделка щелей под подоконниками, смена неисправных оконных и дверных приборов; ремонт штукатурки стен и потолков отдельными местами в связи с имевшимися протечками и другими явлениями аварийного порядка, и заделка разного рода повреждений, выбоин в штукатурке; частичная штукатурка перекрытий, стен и перегородок, а также ремонт сухой штукатурки. В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.Согласно ст. 11 Закона № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. УФСИН осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утверждённого приказом ФСИН России от 12.11.2024 № 805 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», приложение № 52 (далее - Положение). Согласно п. 4 Положения УФСИН является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, выступает в качестве истца и ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности УФСИН осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 10 Положения). Основными задачами УФСИН являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (п.п.1 п. 14 Положения). УФСИН обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов УФСИН и подведомственных учреждений (п.п. 1 п. 15 Положения). В силу пп. 2 п. 15 Положения УФСИН осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; охрану Управления и подведомственных учреждений, осужденных; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества УФСИН и подведомственных ему учреждений, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию. ФКУ КП-24 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, условия содержания осуждённых (п. 2.5.1 Устава). Также осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению, мероприятия по обеспечению безопасности Учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории (п. 2.5.2 Устава).

Судом установлено, что по результатам проведённой прокуратурой в сентябре 2025 года проверки соблюдения в ФКУ КП-24 требований федерального законодательства при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, выявлены системные и длящиеся нарушения материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осуждённых, соблюдения требований противопожарной безопасности.

Так, вопреки требованиям статьи 99, части 3 статьи 101 УИКРФ, статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20) выявлены нарушения целостности кровли здания штрафного изолятора, настенных, потолочных и напольных покрытий в камерах № 5, 6, 7.

В нарушение статьи 99, части 3 статьи 101 УИК РФ, статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 установлены повреждения настенных, потолочных и напольных покрытий в жилой секции № 11и помещении для хранения личных вещей осужденных отряда №1 (мужской отряд), целостности настенных и потолочных покрытий в комнате приготовления и приема пищи отряда № 1 (мужской отряд), целостности настенных, потолочных и напольных покрытий в коридоре, комнате приема пищи мужского отделения карантин и библиотеке; нарушения целостности остекления оконного блока в жилой секции№ 11 отряда № 1 (мужской отряд), в помещении учебного класса (для производственной практики) банно-прачечного комплекса целостности лакокрасочных покрытий стен и напольного покрытия. В помещении продовольственного склада установлены нарушения целостности настенного, потолочного и напольного покрытий.

В нарушение требований статьи 99, части 3 статьи 101 УИК РФ, пунктов 2.13, 2.15, 2.16, 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в выпечном цехе и экспедиции пекарни установлены повреждения целостности настенного, потолочного и напольного покрытий, в помещении пекарни не обеспечено надлежащее функционирование вытяжной вентиляции.

В нарушение требований статьи 99, части 3 статьи 101 УИК РФ, статьи 11Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, в помещении временного хранения муки пекарни относительная влажность воздуха составляла 90 % (при нормативе не более 72 %), в помещении хранения муки продовольственного склада 82 % (при нормативе не более 72 %), в помещении продовольственного склада при хранении сахара, картофеля сухого и киселя 85 % (при нормативе не более 70 %).

В ходе проверки были установлены длящиеся нарушения противопожарного законодательства. Вопреки требованиям статьи 99 УИК РФ, части 7 статьи 83Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) в помещениях вещевого и продовольственного складов, гаражных боксов и здании клуба не обеспечена передача светового и звукового сигналов возникновении пожара системами пожарной сигнализации, смонтированных на прибор приемно-контрольный пожарный дежурной части колонии-поселения.

В нарушение требований статьи 99 УИК РФ, статей 6, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 5 Правил противопожарного режима, пунктов 4.1, 4.8, 48 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 (СП 486.1311500.2020), в столовой отсутствуют планы эвакуации (фотолюминесцентные) на случай возникновения пожара.

Вопреки требованиям статей 103, 104 УИК РФ, статей 214, 221 ТК РФ работники столовой, пекарни, уборщики помещений не обеспечены средствами индивидуальной защиты - обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов), воды и растворов нетоксичных веществ; оператор теплового пункта и подсобный рабочий не обеспечены костюмами для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерными покрытиями, сапогами резиновыми с защитным подноском, валенками с резиновым низом.

Проверкой обеспечения режимных требований установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 82, части 3 статьи 83 УИК РФ, пункта 20 Наставления по оборудования инженерно-техническими охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, двери камер штрафного изолятора выполнены из дерева.

Указанные обстоятельства нашли своё подтверждение в судебном заседании, факты выявленных нарушений не спаривались ответчиком.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой в адрес УФСИН России по Мурманской области внесено представление от 26.09.2025 № Прдс-17-89-25/-20470001 с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений.

Как следует из ответа УФСИН от 31.10.2025 (исх. № 52/ТО/10-20136), сведениям ФКУ КП-24 от 10.02.2026 (исх. № 52/ТО-24/19-466), а также представленным документам, нарушения в части санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых, правил противопожарной безопасности, отсутствие текущего ремонта вышеуказанных помещений в ФКУ КП-24, до настоящего времени администрацией ФКУ КП-24 в полном объёме не устранены в виду отсутствия необходимого финансирования.

Суд, соглашается с доводами административного истца о том, что перечисленные нарушения требований федерального законодательства создают угрозу здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-24, персонала исправительного учреждения, обеспечивающего постоянный надзор заданными осуждёнными, лиц, оказавшихся в вышеуказанных помещениях исправительного учреждения, а также свидетельствуют о допущенных администрацией ФКУ КП-24 нарушениях в организации надлежащего материального - бытового обеспечения осуждённых.

В ходе рассмотрения дела, в связи с частичным устранением нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки в деятельности ФКУ КП-24, что подтверждается представленными истцом доказательствами, административный истец уточнил исковые требования.

На дату рассмотрения дела, просил признать действия (бездействие) ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области в части неисполнения в полном объёме требований, отражённых в представлении Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области от 26.09.2025 № Прдс-17-89-25/-20470001 незаконными и обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску стен) настенных, потолочных покрытий в жилой секции № 11 и помещении для хранения личных вещей осуждённых отряда № 1 (мужской отряд), в коридоре, комнате приёма пищи мужского отделения карантин и в библиотеке;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску потолка) в выпечном цехе и экспедиции пекарни;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) в помещении продовольственного склада;

- обеспечить (установить систему отопления) в помещении продовольственного склада при хранении сахара, картофеля сухого и киселя, режим относительной влажности воздуха не более 70%;

- оборудовать помещения столовой планами эвакуации (фотолюминесцентными) на случай возникновения пожара;

- обеспечить наличие обуви специальной для защиты от механических воздействий (ударов), воды и растворов нетоксичных веществ, костюмов для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчаток с полимерными покрытиями, сапог резиновых с защитным подноском, валенок с резиновым низом на вещевом складе ФКУ КП-24 соответствующего размерного ряда в целях обеспечения трудовых прав осуждённых, привлекаемых к труду.

Доводы представителя административных ответчиков, приведённые в обоснование возражений против удовлетворения административных исковых требований о том, что администрацией ФКУ КП-24 принимаются меры к устранению выявленных прокурором нарушений, суд находит несостоятельными, поскольку они не опровергают доводов административного истца и не освобождают административного ответчика от обязанности по выполнению требований законодательства.

Суд отклоняет также довод представителя административных ответчиков о том, что протоколом измерений метеорологических факторов от 18.02.2026, согласно которому измеренные параметры температуры и относительной влажности воздуха в жилых помещениях, помещениях пищеблока, БПК, пекарни, продовольственного склада ФКУ КП-24 соответствует нормативным требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и ГОСТ 56574-2017 к условиям хранения муки, подтверждается факт отсутствия нарушений в части хранения сахара, картофеля сухого и киселя в помещении продовольственного склада, поскольку данные отражённые в указанном протоколе в полной мере не исключают наличие установленных в ходе проверки нарушений условий хранения сыпучих продуктов, в связи с чем не могут послужить основанием для освобождения ответчика от обязанности по устранению данного нарушения.

Вместе с тем, принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением Оленегорского городского суда Мурманской области по административному делу № 2а-303/2025 от 25.04.2025 по иску Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области о признании незаконным действий (бездействия), выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности на административного ответчика возложена обязанность по проведению текущего ремонта (оштукатуривание и покраску потолка) в выпечном цехе и экспедиции пекарни, а также по проведению текущего ремонта (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) в помещении продовольственного склада, суд приходит к выводу о том, что в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, разрешая возникший спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что характер перечисленных выше нарушений, которые выявлены в ходе прокурорской проверки и на момент рассмотрения дела в полном объёме не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и персонала учреждения в случае возникновения внештатных ситуаций, возможность повреждения имущества учреждения, а также не обеспечивает единый, соответствующий требованиям национального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осаждённых в учреждениях системы исполнения наказаний в связи с длительным невыполнением в отношении указанного в административном иске имущества требований действующего законодательства.

При установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах возложенных на него полномочий вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ответах на представления прокурора административным ответчиком - исправительным учреждением не отрицалась возможность устранения данных нарушений при поступлении необходимого финансирования.

При этом, выполнение возложенных на исправительное учреждение действующим законодательством обязанностей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности финансирования исправительного учреждения.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, и понуждения ФКУ КП-24 к выполнению названных выше работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

Анализируя всю совокупность установленных по делу обстоятельств, длительность бездействия администрации исправительного учреждения и, как следствие, нарушения прав неопределённого круга лиц из числа осуждённых, характер и объём действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения таких нарушений, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым увеличить срок для исполнения обязанности по устранению недостатков до одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия), выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области в части неисполнения в полном объёме требований, отражённых в представлении Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области от 26.09.2025 № Прдс-17-89-25/-20470001 незаконными и обязать в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- провести текущий ремонт (оштукатуривание и покраску стен) настенных, потолочных покрытий в жилой секции № 11 и помещении для хранения личных вещей осуждённых отряда № 1 (мужской отряд), в коридоре, комнате приёма пищи мужского отделения карантин и в библиотеке;

- обеспечить (установить систему отопления) в помещении продовольственного склада при хранении сахара, картофеля сухого и киселя, режим относительной влажности воздуха не более 70%;

- оборудовать помещения столовой планами эвакуации (фотолюминесцентными) на случай возникновения пожара;

- обеспечить наличие обуви специальной для защиты от механических воздействий (ударов), воды и растворов нетоксичных веществ, костюмов для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчаток с полимерными покрытиями, сапог резиновых с защитным подноском, валенок с резиновым низом на вещевом складе ФКУ КП-24 соответствующего размерного ряда в целях обеспечения трудовых прав осуждённых, привлекаемых к труду.

В удовлетворении административных исковых требований Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц в части возложения на ФКУ КП-24 УФСИН России по Мурманской области обязанности по проведению текущего ремонта (оштукатуривание и покраску потолка) в выпечном цехе и экспедиции пекарни, проведению текущего ремонта (оштукатуривание и покраску пола, стен и потолка) в помещении продовольственного склада - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья М.А. Черная

Версия 4.3.297