Решение № 12-389/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-389/2019

дело № 12-389/19

_________________________________________________________________________


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 ноября 2019 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Цуканова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Волгодонского судебного района Ростовской области от 24.09.2019 г. об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В Волгодонской районный суд Ростовской области поступила жалоба Муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Волгодонского судебного района Ростовской области от 24.09.2019 г. об административном правонарушении по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Волгодонского судебного района Ростовской области от 24.09.2019 года МУЗ «Городская поликлиника № 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

С вынесенным в отношении него постановлением МУЗ «Городская поликлиника № 1» не согласилось в связи с чем им была подана жалоба. В своей жалобе МУЗ «Городская поликлиника № 1» просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на то, что оно является незаконным, поскольку вынесено без учета норм материального и процессуального права. По результатам проверки, проведенной 11.06.2019 года Главным государственным инспектором груда отдела правового надзора и контроля №1 Государственной инспекции труда Ростовской области ФИО1, выдано предписание от 11.06.2019 <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений с требованием отменить приказ от 26.04.2019 № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам ФИО10., в соответствии со статьей 192 ТК РФ; довести до сведения заместителя главного врача по экономическим вопросам ФИО7 под роспись приказы № от 09.01.2019 г. «Об оказании платных услуг», № от 15.03.2019 г. «О внесении изменений в положение о порядке формирования и распределении средств от приносящей доход деятельности», в соответствии с абз. 9 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, в срок до 25.06.2019 г. 21.06.2019 года МУЗ «Городская поликлиника №1» направила в Государственной инспекции труда РО ответ, в котором сообщало о принятии решения обжалования предписания в части отмены приказа № от 26.04.2019 г., изданного в отношении ФИО8 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора. Также в данном письме сообщалось, что ФИО14 с 31.05.2019 находится на листке нетрудоспособности, и будет ознакомлена с приказами указанными в части второй предписания незамедлительно по выписке с больничного листа. Посчитав указанное предписание незаконным и необоснованным, в части отмены приказа от 26.04.2019 № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам ФИО9 соответствии со статьей 192 ТК РФ, МУЗ «Городская поликлиника №1» г. Волгодонска Ростовской области подало административное исковое заявление в Волгодонской районный суд о признании незаконным и отмене предписания ГИТ РО от 11.06.2019 г. Поскольку предписание Государственной инспекции труда по Ростовской области от 11.06.2019 года было получено МУЗ «Городская поликлиника №1» по почте 19.06.2019 года, и в соответствии со ст. 357 ТК РФ, предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем, административное исковое заявление об отмене предписания Государственной инспекции труда в Ростовской области было подано пределах указанного срока - 28.06.2019 года. В соответствии с п. 88 требований Административного регламента (Административный регламент исполнения Федеральной службы по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов содержащих нормы трудового права, утвержденный приказом Минтруда России а 30.10.2012 №354н), в случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам работодатель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить в Роструд или его территориальный орган аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Требования предписания ГИТ РО от 11.06.2019 года, полученное МУЗ «ГП №1» 19.06.2019 г., об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 25.06.2019 года противоречит нормам действующего законодательства РФ, поскольку исключает возможность обжалования в установленный ст. 357 ТК РФ десятидневный срок с момента получения работодателем предписания трудовой инспекции. 21.06.2019 г., 28.06.2019 г. во исполнение требований Административного регламента, МУЗ «Городская поликлиника №1», направило в адрес ГИТ РО ходатайство, в котором сообщало о принятии решения обжалования предписания в части отмены приказа № от 26.04.2019 г., изданный в отношении ФИО13 о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора. Также в данном письме сообщалось, что ФИО12 с 31.05.2019 года находится на листке нетрудоспособности, и будет ознакомлена с приказами, указанными в части второй предписания незамедлительно по выписке с больничного листа. Однако в нарушение Административного регламента ГИТ РО не вынесла какого-либо решения об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания, в установленный регламентом срок 88 регламента). Требования второй части предписания ГИТ РО в части ознакомления ФИО11 с приказами было выполнено МУЗ «Городская поликлиника №1», 25.03.2019 г, а также сразу по выходу работника с больничного листа - 01.07.2019 г. Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 17.07.2019, исполнение предписания № от 11.06.2019, Главным государственным инспектором труда отдела правового надзора и контроля №1 Государственной инспекции труда Ростовской области, в отношении МУЗ «Городская поликлиника №1». в части отмены приказа от 26.04.2019 № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, изданный в отношении ФИО2, приостановлено до рассмотрения дела по существу. 22.08.2019 года решением Волгодонского районного суда Ростовской области в удовлетворении административного искового заявления МУЗ «Городская поликлиника №1» о признании незаконным и отмене предписания ГИТ РО, было отказано. 23.09.2019 года на решение Волгодонского районного суда от 22.08.2019 года, подана апелляционная жалоба по данному административному делу. МУЗ «Городская поликлиника №1» просит суд отменить постановление от 24.09.2019 года №5-574/19-2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вынесенное мировым судьей судебного участка № 2 Волгодонского судебного района Ростовской области ФИО3 от 24.09.2019 года в отношении юридического лица Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №1» г. Волгодонск Ростовской области. Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУЗ «Городская поликлиника №1» г. Волгодонск Ростовской области.

В судебном заседании представитель МУЗ «Городская поликлиника №1» ФИО4, действующая на основании доверенности от 03.06.2019 г., вину МУЗ «Городская поликлиника №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ не признал, доводы жалобы поддержала, при этом просил суд отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании государственный инспектор труда отдела правового надзора и контроля № 1 ФИО1 отсутствовала. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом (л.д.95), письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствии.

Выслушав представителя МУЗ «Городская поликлиника №1», исследовав доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы административного дела суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении МУЗ «Городская поликлиника №1» и удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Государственная инспекция труда (ГИТ) осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 356 ТК РФ). При этом инспектору ГИТ предоставлено право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений (ст. ст. 356, 357 ТК РФ).

За невыполнение в установленный срок предписания ГИТ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 15 мая 2019 года по 11 июня 2019 года должностными лицами Государственной инспекции труда в Ростовской области была проведена внеплановая проверка в отношении МУЗ «Городская поликлиника №1», в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства.

11июня 2019 года Главным государственным инспектором труда отдела правового контроля № 1 ФИО1 МУЗ «Городская поликлиника №1» выдано предписание № от 11 июня 2019 года об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 25 июня 2019 года. Предписание получено МУЗ «Городская поликлиника №1» 11.06.2019 года (в электронном виде) и 19 июня 2019 года (по почте).

Законный представитель юридического лица МУЗ «Городская поликлиника №1» обязан был представить в Государственную инспекцию труда в РО до 25.06.2019 года сведения об исполнении предписания № от 11 июня 2019 года либо сведения (ходатайства, заявления и др.) о причинах его неисполнения, однако по состоянию на 25.06.2019 года документы подтверждающие надлежащее исполнение

По факту невыполнения предписания № от 11 июня 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Ростовской области в отношении МУЗ «Городская поликлиника №1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неисполнение предписания послужило основанием для привлечения МУЗ «Городская поликлиника №1» постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Волгодонского судебного района Ростовской области от 24.09.2019 года к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (ст. 26.2 КоАП РФ), нормы материального права мировым судьей применены правильно. Оснований для признания недопустимыми доказательств, положенных в основу оспариваемого постановления мирового судьи, не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом мирового судьи о наличии в действиях МУЗ «Городская поликлиника №1» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, не имеется.

Доводы представителя МУЗ «Городская поликлиника №1» об отсутствии в действиях МУЗ 'ТП №1" состава административного правонарушения предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку судом установлен факт неисполнения предписания Государственной инспекции труда в Ростовской области в установленный срок. Данный срок не продлевался, в том числе в части. С ходатайством о продлении данного срока законный представитель МУЗ «Городская поликлиника №1» до 25.06.2019 г. в Государственную инспекцию труда в Ростовской области не обращался. Кроме того, решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 22.08.2019 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления МУЗ «Городская поликлиника №1» о признании незаконным и отмене предписания № от 11 июня 2019 года Государственной инспекции труда в Ростовской области. Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 22.08.2019 г. вступило в законную силу.

Доводы жалобы МУЗ «Городская поликлиника №1» направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки мировым судьей, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении от 24.09.2019 года.

Действия МУЗ «Городская поликлиника №1» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для освобождения МУЗ «Городская поликлиника №1» от административной ответственности и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Права юридического лица по обеспечению законности при привлечении к административной ответственности, установленные ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, нарушены не были.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основаниями к отмене оспариваемого постановления мирового судьи, не допущено.

Таким образом, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Волгодонского судебного района Ростовской области от 24 сентября 2019 года оставить без изменения, а поданную жалобу муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1» – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Е.А. Цуканова