Решение № 12-725/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 12-725/2025

63RS0№-67

12-725/2025


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 10 декабря 2025 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Глазунова Т.А., рассмотрев жалобу ФИО8 на постановление административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

установил:

постановлением административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд <адрес>, заявитель, ссылаясь на незаконность обжалуемого акта, просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью. В обосновании доводов жалобы указала, что по указанному адресу розничную торговлю напитками она не осуществляла и не осуществляет, доказательств совершения правонарушения именно ею не предоставлено. Также указала, что торговый объект, в котором она предположительно осуществляла торговлю, расположен на сооружении с наименованием «площадка» и местом положения г. <адрес>, сооружение 1. Таким образом, место предполагаемой торговли не подпадает под понятие территории общего пользования, что также указывает на отсутствие состава административного правонарушения. При этом не согласна с назначенным наказанием, поскольку несмотря на наличии санкции в виде предупреждения и минимального размера штрафа 1500 рублей, а также отсутствия привлечения к административной ответственности, было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. На основании изложенного просила постановление административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» отменить, производство прекратить.

ФИО8 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежавшим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки на ДД.ММ.ГГГГ, однако в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла, в связи с чем, суд считает возможным жалобу рассмотреть в отсутствии заявителя.

Представитель административной комиссии <адрес> г.о.Тольятти в судебное заседание не явился, уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии, предоставив письменный отзыв.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, отзыв коллегиального органа, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 6.1 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или исполнительными органами Самарской области в соответствии с их компетенцией, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч пятисот рублей.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года N 65 "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Планом должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Законом Самарской области от 31 мая 2007 года N 41-ГД "Об организации розничных рынков на территории Самарской области" установлен порядок организации розничного рынка.

Розничная торговля - вид торговой деятельности, которая может осуществляться, в том числе в нестационарных торговых объектах, размещение которых на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 2, части 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Приказом Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28 ноября 2013 года N 265 утвержден План организации розничных рынков на территории области, который определил, в том числе, месторасположение рынков на территории области.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 21 минуту по адресу: <адрес> ФИО8 осуществляла розничную торговлю напитками на территории общего пользования вне места, установленного органами местного самоуправления или исполнительными органами <адрес>.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией <адрес> г.о.Тольятти постановления о привлечении ФИО8 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.<адрес> № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая вышеперечисленные нормы закона и вопреки доводу жалобы, факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 21 минут по адресу: <адрес>А, ФИО8 осуществляла розничную торговлю напитками вне мест, установленных органами местного самоуправления. Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО8 на месте, ей были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждено личной подписью заявителя. Личность заявителя установлена на основании паспорта. Кроме того, согласно данному протоколу ФИО8 обязана была явкой на ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут на рассмотрение дела об административном правонарушении в административную комиссию (л.д.12);

- фотоматериалом (л.д.13);

- протоколом заседания административной комиссии по делу №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17);

- ответом заместителя руководителя управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28);

- выписками из ЕГРН (л.д.39-40, 41-45).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо письменных доказательств, виновность ФИО8 также подтверждается показаниями свидетелей, допрошенных в ходе рассмотрении дела.

Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, который предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду пояснил, что он является главным специалистом управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти. ДД.ММ.ГГГГ им проводился мониторинг мест общего пользования на предмет осуществления розничной торговли. Приехав по адресу: <адрес>, это район где расположен памятник имени Татищева, было установлено, что юго-западнее указанного адреса (<адрес>), так как это единственное здание, к которому можно сделать привязку, расположено нестационарное помещение кафе <адрес>», в которой осуществляется розничная торговля напитков. ФИО1 находилась за барной стойкой, он заказал себе кофе, которое она ему приготовила и продала. После покупки он представился, объяснил ситуацию, предъявил удостоверение. Личность ФИО1 была установлено согласно базы данных административной комиссии по данным, которые она назвала. Эти данные совпали с данными базы данных. В отношении ФИО1 был составлен протокол. Права разъяснили, уведомили о явке на комиссию, копию протокола вручили. На дополнительные вопросы пояснил, что в данном месте находится только одно здание с адресом <адрес> «а», соответственно привязку делали к нему. Уточнил, что кофейня расположена юго-западнее здания с адресом <адрес> «а», на земельном участке с кадастровым номером № При этом сооружение в котором осуществляется торговля не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти. Также указал, что первоначально договор аренды данного земельного участка был заключен с ИП ФИО9, однако в последующем договор продлен не был.

Так, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4, который предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду пояснил, что он является главным специалистом ОМОБР УПР администрации г.о. Тольятти. ДД.ММ.ГГГГ он совместно с ФИО3 участвовал в мониторинге мест общего пользования на предмет осуществления розничной торговли. Приехав по адресу: <адрес>, юго-западнее которого расположено нестационарное помещение кафе «<адрес>», они прошли в помещение, где за стойкой находилась ФИО1 ФИО3 заказал кофе, ФИО1 его приготовила и продала. Затем они представились, и попросили предъявить им свой паспорт. Паспорта у заявителя не оказалось, однако она назвала свои данные. При проверки их по базе данных, было установлено, что они соответствуют личности ФИО1 Затем в отношении ФИО1 был составлен протокол, права ей разъяснили, копию протокола вручили. Заявитель свою вину не отрицала, пояснила, что выполняет указания начальства. Уточнил, что кофейня расположена юго-западнее на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно приняты коллегиальным органом и положены в основу обжалуемого постановления, которое мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, у суда отсутствуют основания полагать, что ФИО8 не осуществляла розничную торговлю напитками (кофе).

Установленные обстоятельства образуют в действиях ФИО8 объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Обжалуемое постановление содержит в себе необходимые сведения, в соответствии со статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов жалобы об отсутствии состава административного правонарушения заявитель указал, что торговый объект, в котором предположительно осуществлялась торговля, расположено на сооружении с наименованием «площадка» с кадастровым номером 63:09:0305025:2020 и местом положения г. <адрес>, сооружение 1. Таким образом, место предполагаемой торговли не подпадает под понятие территории общего пользования.

Между тем, указанный довод судом апелляционной инстанции отвергается по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381- ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" особенности размещения нестационарных торговых объектов размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Деятельность по осуществлению розничной торговли ФИО8 была допущена в объекте временного использования – нестационарном торговом объекте, размещенном по адресу: <адрес>, юго-западнее <адрес>. Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти, утвержденной Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, территория, указанная в протоколе об административном правонарушении, не включена в указанную Схему (письмо №.7 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 1.3 Закона №115-ГД территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Данный перечень не является закрытым. Как установлено материалами дела торговля напитками ФИО8 осуществлялась по адресу: <адрес>, юго-западнее <адрес>. Из схемы, приложенной к протоколу усматривается, что данная территория является общедоступной, она открыта для посещения, и на данной территории может находиться неограниченный круг лиц. Таким образом, место осуществления торговли напитками, указанное в протоколе об административном правонарушении, попадает под признаки понятия территории общего пользования. Следует также отметить, что указанное выше определение территории общего пользования, содержащееся в Законе №115-ГД, не противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ, на которые ссылается в жалобе заявитель. Также наличие асфальтового покрытия, ровно как и обозначение на сайте Публичной кадастровой карты территории как «площадки», не являются исключающим обстоятельствами для отнесения указанной территории к территориям общего пользования. Данная местность является открытым пространством, прилегающим к автомобильной дороге общего пользования. Правом свободного доступа и использования имеющихся на данном участке объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, обладает неограниченный круг лиц. Асфальтовое покрытие на данной территории является элементом благоустройства в виде твердого покрытия. Также данная территория находится в непосредственной близости от земельного участка, на котором расположен памятник культуры городского округа Тольятти (памятник ФИО5).

Из ответа заместителя руководителя управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28) следует, что территорию асфальтированной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, сооружение 1 площадью застройки 1124 м2 с кадастровым номером 63:09:0305025:2020 на земельном участке с кадастровым номером: № площадью 1166 м2 департамент по управлению муниципальным имуществом не предполагает предоставление указанного сооружения под размещение нестационарных торговых объектов. Использование данного сооружения будет осуществляться исключительно для размещения парковочных мест и прохода населения для посещения памятного места.

Кроме того, согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией <адрес> (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (арендатор) следует, что сдача арендованного земельного участка с кадастровым номером № (в настоящее время №:622) в субаренду не допускается (п. ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.46-49). Более того, данный договор был расторгнут. Решением Арбитражного суда <адрес> по делу № ИП ФИО6 обязан освободить вышеуказанный земельный участок, что следует из отзыва представителя администрации ФИО7 и приложенных к отзыву документов, в том числе судебных актов.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что указанная территория не является территорией общего пользования.

Совокупность установленных административной комиссией фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФИО8 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", вынесено административной комиссией с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, и в соответствии с действующей нормой права.

О дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО8 уведомлена надлежаще, что следует из протокола по делу об административном правонарушении, который содержит дату, время и место рассмотрения дела – ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 40 мин. <адрес>, б-р Ленина, <адрес>, каб. 55, копия протокола заявителю вручена под роспись (л.д.12 оборотная сторона).

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", оснований для его снижения, равно как назначения наказания в виде предупреждения, вопреки доводам жалобы, суд не усматривает.

Доводы жалобы о несогласии в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа отмену или изменение обжалуемого акта не влекут в связи со следующим.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Назначенное ФИО8 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного административного правонарушения, личности виновного.

Оснований, для признания, назначенного ФИО8 административного наказания несправедливым, вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем имеются основания для уточнения постановления административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ.

Место и время совершения правонарушения относятся к обстоятельствам события правонарушения, подлежащим обязательному выяснению при рассмотрении дела, и подлежат уточнению в случае необходимости в ходе судебного разбирательства на основании собранных по делу доказательств.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО8 вменено осуществление розничной торговли напитками на территории общего пользования вне места, установленного органами местного самоуправления или исполнительными органами <адрес> по адресу: <адрес> «а».

Между тем, из представленных в материалы дела фотоматериалов, а также показаний свидетелей – главного специалиста управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти ФИО3 и главного специалиста ОМОБР УПР администрации г.о. Тольятти ФИО4, следует, что нестационарный торговый объект, в котором ФИО8 осуществляла розничную торговлю напитками, размещено по адресу: <адрес>, юго-западнее <адрес>, поскольку это единственное здание расположенное по близости, в связи с чем означенное постановление коллегиального органа подлежит изменению путем уточнения места совершения административного правонарушения – <адрес>, юго-западнее <адрес>.

Означенные изменения обжалуемого акта положение ФИО8 не ухудшают и не свидетельствуют о недоказанности вины ФИО8 в совершении административного правонарушения.

При этом оснований для отмены обжалуемого акта и прекращении производства по делу, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, изменить, уточнив место совершения административного правонарушения – <адрес>, юго-западнее <адрес>.

В остальной части постановление административной комиссии <адрес> г.о. Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО8 - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья: ФИО2