Решение № 12-85/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-85/2019

Дело № 12-85/2019


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу и.о. начальника Федерального казенного учреждения «Управления автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ Упрдор «Кола») – ФИО2 на постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ФКУ Упрдор «Кола» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. начальника ФКУ Упрдор «Кола» обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что в настоящем случае основанием для проведения проверки (согласно стр.2 оспариваемого постановления) послужило рассмотрение информации с сайта в сети Интернет о розливе нефтепродуктов в зеро Большое.

В соответствии с постановлением учреждению вменяются следующие нарушения: содержание нефтепродуктов в почве, отобранной справа у ручья Ивановский в месте спуска ливневых сточных вод, превышает допустимые значения. Усматривается загрязнение почвы нефтепродуктами; организация сбора отходов на автостоянке км 13+ 050 автомобильной дороги Р-21 «Кола» надлежащим образом не осуществляется, что может привести к загрязнению питьевого водоснабжения озера Большое; ФКУ Упрдор «Кола», осуществляя управление участком автомобильной дороги Р-21 «Кола», загрязняющим источник водоснабжения, не разработало и не согласовало с Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области конкретные водоохранные мероприятия, обеспеченные источниками финансирования; ФКУ Упрдор «Кола» осуществляет сброс ливневых сточных вод в источник питьевого водоснабжения.

Ввиду всего вышеизложенного, административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении признал ФКУ Упрдор «Кола» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование территории второго пояса зоны санитарной охраны сточников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Обращает внимание суда, что часть 3 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнительно включена только с 23 ноября 2018 года Федеральным законом от 12 ноября 2018 года № 407-ФЗ.

Примененная должностным лицом норма вступила в силу после совершения вменяемого ФКУ Упрдор «Кола» административного правонарушения, на дату совершения административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) административная ответственность за пользование территорией второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований отсутствовала.

Полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, то обстоятельство, что участок автомобильной дороги располагается во 2 поясе зоны унитарной охраны питьевого водоснабжения озеро Большое в Мурманске, еще не свидетельствует об осуществлении Учреждением какой-либо хозяйственной или иной деятельности на территории объекта особого режима использования.

ФКУ Упрдор «Кола» по характеру своей деятельности не использует водные объекты и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не осуществляет деятельность, предусмотренную статьями 11, 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, в том числе забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов, а также не осуществляет транспортировку нефтепродуктов. Разлив нефтепродуктов в озеро Большое, загрязнение почвы нефтепродуктами не могли произойти в результате действий владельца автомобильной дороги, какая либо причинно-следственная связь в настоящем случае отсутствует и административным органом не доказана.

При возбуждении дела об административном правонарушении вопрос о том, в результате действий какого лица и каких событий а именно в результате возгорания транспортного средства произошел разлив нефтепродуктов, загрязнение почвы нефтепродуктами, не исследовался. Документы, подтверждающие факт истребования соответствующих сведений, материалов ДТП и иных документов в порядке, предусмотренном ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица о доказанности вины Учреждения, в совершении правонарушения, предусмотренного статьей ч.3 ст.8.42. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В связи с вышеизложенным, полагает, что Учреждением в соответствии с имеющимися у него полномочиями, предпринимались и предпринимаются все необходимые мероприятия для организации строительства и эксплуатации автомобильной дороги с соблюдением требований действующего законодательства, санитарных правил и норм. Вина во вменяемых правонарушениях со стороны Учреждения отсутствует.

Просит суд постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном нарушении предусмотренном ч.3 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель – и.о. начальника ФКУ Упрдор «Кола» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник ФКУ Упрдор «Кола» ФИО3 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы в полном объеме, по основаниям в ней изложенным.

Представители административного органа ФИО4, ФИО5 с доводами жалобы не согласились, просили оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 3 введена Федеральным законом от 12.11.2018 № 407-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ (дополнение от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении юридического лица - ФКУ Упрдор «Кола» проведена внеплановая выездная проверка.

Поводом для проведения проверки послужило рассмотрение информации, размещенной в сети Интернет (СМИ) о розливе нефтепродуктов в озеро Большое (источник питьевого водоснабжения) по мотивированному представлению должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № в части несоблюдения санитарного законодательства в зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения оз. Большое в г. Мурманске на участке автомобильной дороги Р-21 «Кола» и непосредственно прилежащей к ней территории, проходящей вдоль озера Большое, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что исполнительным комитетом Мурманского областного Совета народных депутатов Решение № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Решение) утверждены зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и сооружений коммунального водопровода г. Мурманска. Согласно приложению № названного документа установлены ЗСО: границы 2 пояса ЗСО включают в себя оз. Большое, Рогозеро и трассируется по водораздельным линиям. Территория 2 пояса включает в себя весь водосборный бассейн этих озер.

Пунктом 6.2 Решения ответственность за обеспечение санитарного режима в пределах 2 и 3 поясов ЗСО источников возложена на владельцев объектов, которые там расположены.

Таким образом, часть автомобильной дороги Р-21 «Кола» расположена во 2 поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения оз. Большое в г. Мурманске в районе ручья Ивановский.

ФКУ Упрдор «Кола» осуществляет оперативное управление участка автомобильной дороги Р - 21 «Кола» во 2 поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения оз. Большое в г. Мурманске на основании свидетельства о государственной регистрации права.

Пунктом 3.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрено, что мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера.

Пунктом 3.3.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено выявление объектов, загрязняющих источники водоснабжения, подрядных организаций, с разработкой конкретных водоохранных мероприятий, обеспеченных источниками финансирования, подрядными организациями и согласованных с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Пунктом 3.3.3.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что в границах второго пояса зоны санитарной охраны запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды.

Пунктом 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00. «Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» определено, что не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод:

- в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения.

При рассмотрении экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области, протоколы лабораторных исследований почвы №, № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее.

Согласно протоколу лабораторных исследований почвы № от ДД.ММ.ГГГГ содержание нефтепродуктов в почве, отобранной слева от ручья Ивановский, в месте выпуска ливневых сточных вод, составило 1575± 394 мг/кг.

Согласно протоколу лабораторных исследований почвы № от 12.09.2018г. содержание нефтепродуктов в почве, отобранной справа от ручья Ивановский, составило 152±61 мг/кг.

Согласно акта освидетельствования скрытых работ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сброс ливневых сточных вод осуществляется через локальные очистные сооружения ОПС 20 ЛОС № (20л/с), ПК 122=63 лево — ПК 122=76.66 (лево), Акт о приемке готового изделия ОПС - 20 от ДД.ММ.ГГГГ Представленное экспертное заключение per. №-ЭЗ от ДД.ММ.ГГГГ эффект очистки очистка ливневых сточных вод по показателям: взвешенные вещества от 50 до 95%, нефтепродукты - от 30 до 99%.

В нарушение п.3.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 выявлено и зафиксировано в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ УПРДОР «КОЛА», осуществляя оперативное управление участком автомобильной дороги Р -21 «Кола» во 2 поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения оз. Большое в г. Мурманске допускает сброс ливневых сточных вод в источник питьевого водоснабжения озеро Большое, в районе ручья Ивановский.

В протоколе осмотра от 24.09.2018г. в 13.30 часов на автостоянке км 13+0,50 автомобильной дороги Р - 21 «Кола» во 2 поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения оз. Большое в г. Мурманске установлена металлическая емкость, в которой установлено 2 бочки для сбора отходов. Задняя стенка металлической емкости имеет 2 отверстия (нецельная). В ливневом лотке, идущем вдоль дорожного полотна на автостоянке не значительное скопление бытового мусора: окурки, осколки пластиковой бутылки.

Таким образом, организация сбора отходов на автостоянке км 13+0,50 автомобильной дороги Р - 21 «Кола» во 2 поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения оз. Большое в г. Мурманске не обеспечивает надлежащее ее содержание, что может привести к загрязнению источника питьевого водоснабжения оз. Большое.

28.09.2018г. в 14.00 часов установлено, что ФКУ УПРДОР «КОЛА», осуществляя оперативное управление участком автомобильной дороги Р - 21 «Кола» во 2 поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения оз. Большое в г. Мурманске, не разработал и не согласовал с Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области конкретные водоохранные мероприятия, обеспеченные источниками финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ФКУ Упрдор «Кола» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ФКУ Упрдор «Кола» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Статья.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частью 3 на основании Федеральный закон от 12.11.2018 N 407-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, примененная должностным лицом норма вступила в силу после совершения ( ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) вменяемого ФКУ Упрдор «Кола» административного правонарушения.

На момент совершения правонарушения статья 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривала часть 1,2 ( в редакции Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ), и устанавливала наказание для юридических лиц в виде штрафа от 200 000 до 400 000 рублей, от 300 000 до 500 000 рублей.

Следовательно, ч. 3 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает более строгий размер административного наказания, чем санкция, установленная ч. 1,2 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения.

Поскольку в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет, общество привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 8.42 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 12.11.2018 N 407-ФЗ незаконно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 4.5 Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в соответствии с частью 1 п. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. начальника Федерального казенного учреждения «Управления автомобильной магистрали Санкт-Петербург-Мурманск Федерального дорожного агентства» - удовлетворить частично.

Постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКУ Упрдор «Кола» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении ФКУ Упрдор «Кола» на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в соответствии с частью 1 п. 4 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска суд в течение 10 календарных дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Макарова