Решение № 12-2/20/2017 12-2/2020 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-2/20/2017

Дело № 12-2/20


РЕШЕНИЕ

08 сентября 2017 года п. Фаленки Кировской области

Судья Зуевского районного суда <адрес> ФИО6,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по медицинской части Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> центральная районная больница» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главного врача по медицинской части Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> центральная районная больница» (далее – КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ») ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратилась с жалобой в Зуевский районный суд Кировской области, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование своих требований указала, что приказом главного врача КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ она была назначена ответственным лицом за метрологическое обеспечение в указанной выше больнице. С данным приказом она ознакомлена не была. Все выявленные нарушения в настоящее время устраняются. Данное правонарушение совершено впервые, не нанесло каких-либо неблагоприятных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства.

В судебном заседании ФИО3 подтвердила обстоятельства, указанные в жалобе, просит постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить за отсутствием вины в совершении правонарушения. Пояснила, что узнала о том, что является ответственным лицом за проведение поверки медицинского оборудования только после получения информации о проведении проверки Росстандартом в конце июня 2017 года. В настоящее время все выявленные нарушения устранены, что подтверждается свидетельствами о поверке средств измерений, актом выполненных работ, ведомостями дефектов медицинского оборудования, подлежащего списанию и иными документами, приобщаемыми ею к материалам дела.

Начальник отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта ФИО9 будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, представив письменный отзыв на жалобу, в которой просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заслушав ФИО5, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Из представленных материалов усматривается, что на основании приказа ПМТУ Росстандарта отдела (инспекции) в Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2017 год, утвержденным приказом руководителя ПМТУ Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» следует, что проверено 95 единицы применяемых средств измерений, из них 18 единиц с нарушением обязательных требований (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении заместителя главного врача по медицинской части КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» ФИО3 государственным инспектором отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта ФИО11 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, за то, что ФИО3 нарушила законодательство об обеспечении единства измерений в части государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения, выполнения работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, а именно, допустила применение средств измерений в количестве 15 ед., не прошедших в установленном порядке поверку, и средств измерений неутвержденного типа в количестве 3 ед., чем нарушила требования ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» (л.д. №).

Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Указанный закон вводит такие понятия как поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В соответствии со ст. 9 Закона № 102-ФЗ, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями названного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 102-ФЗ, средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно ч. 1ст. 23.52 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.19 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе судебного заседания установлено, что главным врачом КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о метрологическом обеспечении на 2017 год. Данным приказом заместитель главного врача по медицинской части КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» ФИО3 была назначена ответственной за метрологическое обеспечение КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ».

ФИО3 с указанным приказом ознакомлена не была, что подтверждается информацией главного врача КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Следовательно, заместитель главного врача по медицинской части КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» ФИО3 не является должностным лицом, ответственным за метрологическое обеспечение и соблюдение обязательных требований к измерениям в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ».

В связи с изложенным, прихожу к выводу об отсутствии вины ФИО3 в совершении вмененного ей административного правонарушения, поскольку в ее действиях не установлено ни умысла в его совершении, ни небрежного либо легкомысленного отношения к возможным последствиям неисполнения требований Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

Должностное лицо административного органа не исследовал с достаточной полнотой все обстоятельства по делу в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем выводы о виновности заместителя главного врача по медицинской части КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» ФИО3 не основаны на доказательствах, которые бы достоверно подтверждали ее вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Таким образом, доводы автора жалобы в этой части правильные, а потому подлежат принятию судом.

Доводы отзыва ПМТУ Росстандарта об исполнении ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанностей главного врача <данные изъяты> ЦРБ, а также заверение ее подписью копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о том, что она была уведомлена своевременно и надлежащим образом о том, что назначена ответственной за метрологическое обеспечение КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ».

Поскольку несоблюдение начальником отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта ФИО9 положений, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, и неправильная оценка доказательств не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное им постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главного врача по медицинской части КОГБУЗ <данные изъяты> ЦРБ» ФИО3 нельзя признать законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО3 удовлетворить.

постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального Управления Росстандарта ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по медицинской части Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> центральная районная больница» ФИО3 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Зуевский районный суд Кировской области.

Судья: А.Н. Васнецова