Апелляционное определение № 33-4220/2026 от 22 апреля 2026 г.

Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан

Судья Мукаилова В.И.

УИД- 05RS0038-01-2025-007772-08

Номер дела в суде первой инстанции 2-4655/2025 ~ М-3953/2025

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-4220/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2026 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Омарова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Дахдуеве Г.Д.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика – МВД по РД по доверенности - ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО11 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан об обязании рассчитать выслугу лет из расчета один месяц за три, по апелляционной жалобе истца ФИО3 на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 8 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гаджимагомедова Т.С., выступления истца ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, удовлетворив исковые требования, представителя ответчика – МВД по РД по доверенности - ФИО2, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан об обязании рассчитать выслугу лет из расчета один месяц за три.

Истец ФИО3 в судебном заседании пояснил, что 29 августа 1997 года согласно приказу командира войсковой части 2107 н.п.Хунзах за номером 242. В соответствии с Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» истец был призван на действительную военную службу по контракту в ПВ РФ сроком на три года, предусмотренному пунктом «а» ч. 1 ст. 33 указанного закона, на должность кавалериста 10 погз, с коэффициентом службы 1 к 3 лет, с вступлением на должность с 01 августа 1997 года.

01 августа 2000 года приказом командира в/ч 2107 н.п. Хунзах № 224 истец исключён из списков личного состава части снят со всех видов довольствий, уволив в запас ВС РФ по ст. 51, ч.1 пункт Б ( по истечению срока контракта) Федерального Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» 29 августа 2000 года.

Имея ввиду изложенные положения Федерального Закона, истец обратился с заявлением о перерасчёте выслуги лет при назначении пенсии, однако получил ответ, что военнослужащим, проходившим военную службу по контракту на территории Республики Дагестан и выполнявшим служебно-боевые задачи по охране административной границы с Чеченской Республикой, периоды выполнения указанных служебно-боевых задач подлежат зачёту в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчёта один месяц службы- за полтора месяца.

Данный ответ со стороны ответчика безоснователен, ответчик должен был ссылаться на закон, обосновывающий такое положение.

С учетом уточнений просит суд обязать Министерство внутренних дел по Республике Дагестан произвести перерасчет выслуги лет из расчета один день за три дня за период:

- с 01 августа по 31 августа 1997 года;

- с 01 по 30 сентября 1997 года;

- с 01 по 31 октября 1997 года;

- с 01 по 30 ноября 1997 года;

- с 01 по 31 декабря 1997 года;

- с 01 по 25 января 1998 года;

- с 09 по 26 февраля 1998 года;

- с 13 августа по 31 марта 1998 года;

- с 01 по 30 апреля 1998 года;

- с 01 по 31 мая 1998 года;

- с 01 по 30 июня 1998 года;

- с 01 по 31 июля 1998 года;

- с 01 по 31 августа 1998 года;

- с 01 по 30 сентября 1998 года;

- с 01 по 31 октября 1998 года;

- с 01 по 30 октября 1998 года;

- с 01 по 20 декабря 1998 года;

- с 01 по 30 апреля 1999 года;

- с 01 по 31 мая 1999 года;

- с 01 по 31 августа 1999 года;

- с 01 по 30 сентября 1999 года;

- с 01 по 12 октября 1999 года;

- с 01 по 31 декабря 1999 года;

- с 01 по 31 января 2000 года;

- с 01 по 12 февраля 2000 года.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 8 декабря 2025 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

На данное решение истцом ФИО3 подана апелляционная жалоба, в которой он выражает свое несогласие с обжалуемым решением, просит его отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В обоснование указывает, что полученный им ответ от МВД РД не основан на законе.

Обращает внимание на то, что период его службы должен быть рассчитан в льготном порядке исходя из коэффициента 1 день за 3 дня.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц военной службы за три месяца военнослужащим ФПС России, проходившим военную службу на территории сопредельных с Чеченской Республикой субъектов Российской Федерации, правомерно в случае выполнения ими задач по усилению режима охраны Государственной границы Российской Федерации, предусмотренных постановлением № 1360, при условии прохождения ими с 17 декабря 1994 г. по 12 декабря 1995 г. военной службы в воинских частях, включённых в Перечень, утверждённый приказом № 0371,а с 13 декабря 1995 года по 12 февраля 2000 года - в тех воинских частях, включённых в Перечень, утверждённый приказом № 0102, которые ранее были включены в Перечень, утверждённый приказом 0377.

Отмечает, что согласно Постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 и Постановлению Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц военной службы за три месяца.

Считает, что в судебном заседании представитель начальника Управления (по доверенности) ФИО4 полностью подтвердил это обстоятельство, то есть правомерность установления мне пенсии на льготных условиях.

Однако суд, игнорируя смысл приказов и нормативных актов, регулирующих порядок назначения пенсии при таких обстоятельствах отказал в удовлетворении исковых требований к МВД РД об обязании рассчитать выслуг у лет из расчёта один месяц за три с 01 августа по 31 августа 1997 г. по 12 февраля 2000 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. за № 23 «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда соответствует вышеуказанным требованиям процессуального закона и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ.

Согласно выписке из приказа Федеральной пограничной службы Российской Федерации № 242 от 29.08.1997, ФИО3 призван на военную службу по контракту в ПВ РФ сроком на три года (с 01.08.1997 по 01.08.2000) на должность кавалериста 10 погз.

Из архивной справки ФГКУ «Центральный пограничный архив федеральной службы безопасности Российской Федерации» № 21/59/1147 от 04.02.2016 усматривается, что рядовой ФИО3, кавалерист 10 погз, выполнял задачи по прикрытию административной границы с Чеченской Республикой в периоды:

- с 01 августа по 31 августа 1997 года - приказ от 10.09.1997 № 254;

- с 01 по 30 сентября 1997 года - приказ от 05.10.1997 № 280;

- с 01 по 31 октября 1997 года - приказ от 05.11.1997 № 313;

- с 01 по 30 ноября 1997 года - приказ от 07.12.1997 № 349;

- с 01 по 31 декабря 1997 года - приказ от 05.01.1998 № 5/1;

- с 01 по 25 января 1998 года - приказ от 06.02.1998 № 40;

- с 09 по 26 февраля 1998 года - приказ от 05.03.1998 № 69.

Рядовой ФИО3, кавалерист 10 погз, выполнял задачи по прикрытию административной границы с Чеченской Республикой в периоды:

-с 01 по 30 июня 1999 года - приказ от 02.07.1999 № 195;

- с 01 по 31 июля 1999 года - приказ от 05.08.1999 № 233.

Рядовой ФИО3, кавалерист 6 погз, выполнял задачи по прикрытию административной границы с Чеченской Республикой в периоды:

- с 01 по 31 августа 1999 года - приказ от 05.09.1999 № 265;

- с 01 по 30 сентября 1999 года - приказ от 09.10.1999 № 300;

- с 01 по 12 октября 1999 года - приказ от 06.11.1999 № 329;

- с 01 по 31 декабря 1999 года - приказ от 06.01.2000 № 7;

- с 01 по 31 января 2000 года - приказ от 04.02.2000 № 39;

- с 01 по 12 февраля 2000 года - приказ от 04.03.2000 № 70.

Согласно выписке из приказа Федеральной пограничной службы Российской Федерации № 224 от 01.08.2002, ФИО3 исключен из списков личного состава и снят со всех видов довольствия.

Согласно приказу начальника отдела МВД России по Шамильскому району № 115л/с от 01.07.2015, со старшим сержантом ФИО3 расторгнут контракт на основании рапорта ФИО3 и свидетельства о болезни №1833 от 30 января 2015 года ВВК МСЧ МВД по Республике Дагестан. Выслуга лет составляет: в календарном исчислении 18 лет 05 месяцев 07 дней, в льготном исчислении 23 года 00 месяцев 01 день.

Не согласившись с льготном исчислении периода службы с 01.08.1997 по 29.08.2000, истец обратился в отдел МВД России по Шамильскому району с заявлением о перерасчете.

Уведомлением начальника отдела МВД России по Шамильскому району истцу было отказано в перерасчете льготного периода.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что период службы с 01.08.1997 по 29.08.2000 должен быть рассчитан в льготном порядке исходя из коэффициента 1 день за 3 дня.

Статья 3 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (действовавшего на момент спорных правоотношений), определяет понятие "контртеррористическая операция", как специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Зоной проведения контртеррористической операции являются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

Согласно пункту 3 статьи 12 указанного Федерального закона руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.

Статьей 19 данного Федерального закона было предусмотрено, что социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в соответствии с частью 2 статьи 18 которого время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 этого Закона.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. № 535 "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона" сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона, включая оперативный штаб, выплачиваются 1,5 должностного оклада (оклада по воинской должности) и 1,5 оклада по специальному (воинскому) званию.

Засчитывать лицам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии: 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца (пункт 2 Постановления).

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции верно отмечено, что данное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 г. № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", в котором содержится аналогичное положение.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается:

а) 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца;

в) время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "е" пункта 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Льготное исчисление выслуги лет для военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, было установлено Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-I "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее также - Закон РФ от 21 января 1993 г. № 4328-I).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона РФ от 21 января 1993 г. № 4328-I военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Согласно абзацу первому статьи 7 указанного Закона Правительство Российской Федерации определяет порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Такой Порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицам задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих в контртеррористических операциях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 – руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (статья 60 ГПК РФ).

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1995 г. № 1210 «Об определении зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республике» и от 26 декабря 2001 г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» определено, что к зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике отнесена вся территория Чеченской Республики.

Допрошенный в судебном заседании заместитель начальника отдела центра финансового обеспечения МВД по Республике Дагестан ФИО5 пояснил, что в период с 1994 по 1996 года был вооруженный конфликт, чего не было в период с 1997-1999 года, в этой связи не имеется оснований для перерасчета льготного стажа из расчета 1 день за 3 дня.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, военнослужащим, проходившим военную службу по контракту на территории Республики Дагестан и выполнявшим служебно-боевые задачи по охране административной границы с Чеченской Республикой, периоды выполнения указанных служебно-боевых задач подлежат зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО3 призван на военную службу с 01.08.1997, то есть после периода введения чрезвычайной ситуации с 1994 по 1996 года, при этом, приказов о непосредственном участии ФИО3 в контртеррористической операции в период с 01.08.1997 по 29.08.2000, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованному и мотивированному выводу об отсутствии оснований для включения этого периода в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении 1 месяц за 3 месяца службы.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются правильными и обоснованными, и не находит оснований для отмены принятого решения.

Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы не влекут отмены принятого решения, так как фактически сводятся к несогласию с оценкой, данной судом установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и сделанным в этой связи выводам, которые, как следует из его содержания, приведены с указанием необходимых мотивов, обоснованы ссылками на нормы права, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые установлены судом и подтверждены материалами дела. Исследованным доказательствам судом также дана надлежащая оценка. Выводы соответствуют установленным обстоятельствам и не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 8 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

Д.М. Омаров

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 апреля 2026 г.