Решение № 12-55/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-55/2020

Дело № 12-55/2020


РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Яскина Т.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 02.03.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 02.03.2020 г. Администрация городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с непринятием мер к обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию автомобильной дороги на 1 км автодороги Ишимбай-Петровск, что привело к образованию ледяного наката, занижения обочины : глубина повреждений относительно уровня покрытия составляет 11 см.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главы Администрация городского поселения обратился с жалобой, в которой ссылается на незаконное привлечение к административной ответственности, поскольку Администрация городского поселения г. Ишимбай не является субъектом административного правонарушения. 24.12.2019 г. администрацией заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию дорог городского поселения г. Ишимбай с МУП "Ишимбайский рынок "Шатлык", который в свою очередь заключил договор субподряда с МУП "АБЗ". В связи с чем, субъектом административного правонарушения является МУП "Ишимбайский рынок "Шатлык".

На судебном заседании представитель администрации городского поселения г. Ишимбай ФИО1, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала, дополнив, что субъектом административного правонарушения является МУП АБЗ. Кроме того, акт недостатков, оформленный 24.12.2019 г., не соответствует форме, поскольку составлен единолично гос.инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России ФИО2 Для устранения недостатков, указанных в акте, в адрес Администрации ГП г. Ишимбай было внесено предписание, указанные в предписании недостатки были вовремя устранены.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что администрация городского поселения г. Ишимбай, как юридическое лицо, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги на 1 км автодороги Ишимбай - Петровск, где по состоянию на 24.12.2019 г. имелся ледяной накат и занижение обочины 11 см (требование ГОСТа Р50597-2017 п.8.1, п.5.3.1).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, дорожных сооружений в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог и дорожных сооружений их состояния, соответствующего установленным государственным стандартом.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно п. 8.1 которого на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 8.1., и согласно п.5.3.1 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.

Из содержания названной нормы не усматриваются специальные признаки субъекта административного правонарушения, соответственно таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

Представитель заявителя ФИО1 полагала, что Администрация городского поселения не является субъектом данного административного правонарушения в связи с наличием муниципального контракта на содержание дорог с другим юридическим лицом.

Суд данные доводы признает несостоятельными.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации..

Под содержанием дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст.1, п.п. 6, 12 ст.3).

Из частей 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Согласно ст.31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Таким образом, проанализировав вышеназванные нормы права, учитывая правовой статус администрации городского поселения город Ишимбай, суд приходит к выводу, что администрация является уполномоченным лицом на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, в связи с чем, обязана обеспечивать реализацию задач по содержанию, ремонту городских дорог, соответственно нести ответственность за неисполнение данной обязанности.

Заключение муниципального контракта с подрядчиком на выполнение работ по содержанию дорог не освобождает местную администрацию от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за обеспечением безопасности движения на автомобильных дорогах.

Доводы заявителя о том, что должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении, допущены нарушения требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» так же несостоятельны.

Данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч. 1 ст. 1).

Вопросы возбуждения дела об административном правонарушении, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении регулируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 которого одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Следовательно, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлен сотрудником дорожного надзора в ходе выяснения обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, произошедших 24.12.2019 г. на 1 км. автодороги Ишимбай Салихово-Петровское ( в <данные изъяты>. произошло столкновение транспортных средств <данные изъяты> и <данные изъяты> и <данные изъяты>. съезд в кювет автомашины <данные изъяты>). Актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги Ишимбай-Салихово-Петровское 1 км от 24.12.2019 г. зафиксировано наличие наледи (колеи) и занижение обочины.

Вышеизложенное подтверждается материалами КУСП №, КУСП № схемами дорожно-транспортных происшествий, фотоматериалами.

Таким образом, в данном случае положения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентирующие порядок проведения внеплановой проверки неприменимы.

Доводы представителя Администрации о том, что недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги были устранены в сроки, указанные в предписании, также являются необоснованными, поскольку действия Администрация ГП г. Ишимбай привлекается к административной ответственности за не обеспечение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а не за нарушение сроков исполнения выданного начальником ОГИБДД ОМВД России по Ишимбайскому району предписания.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности, вопреки возражениям заявителя, не установлено. Штраф назначен в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ.

В отсутствие нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Республики Башкортостан от 02.03.2020 г. в отношении Администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Настоящее решение суда вступает в законную силу с момента оглашения, но может быть пересмотрено кассационным судом общей юрисдикции в порядке и сроки, предусмотренные ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Яскина Т.А.