Решение № 12-25/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-25/2018

Дело № 12-25/2018


РЕШЕНИЕ

с. Михайловское 27 сентября 2018 года

Судья Михайловского районного суда Алтайского края Махрачева О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Кулундинского таможенного поста Алтайской таможни ФИО3 от 30.07.2018г., которым должностное лицо – главный бухгалтер ООО «Лес Сервис» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 июля 2018 г., составленному старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля Кулундинского таможенного поста Алтайской таможни ФИО4 при осуществлении проверки факта предоставления в таможенные органы статистической формы учета перемещения товаров ООО «Лес Сервис» установлено, что ООО «Лес Сервис» в июле 2017 г. производило поставки товаров в Кыргыскую Республику в адрес ООО «Папан Курулуш», что подтверждается договором от 27.06.2017г. и счет-фактурой №5200 от 24.07.2017г.

В нарушение пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, указанная статистическая форма за отчетный период июль 2017г. направлена ООО «Лес Сервис» с нарушением срока представления на 3 рабочих дня, а именно: 16.08.2017г.

Административная ответственность за несвоевременное представление статистической формы установлена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

30.11.2017 г. ООО «Лес Сервис» постановлением заместителя начальника Алтайской таможни признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствие с ч.3 ст. 2.1. ст. 2.4 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих должностных обязанностей, поскольку главный бухгалтер ООО «Лес Сервис» ФИО1 наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и является должностным лицом по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, постановлением начальника Кулундинского таможенного поста Алтайской таможни ФИО3 от 30.07.2018г. она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 подала жалобу, согласно доводам которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом ФИО1 не оспаривает наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако полагает, что назначенное наказание не соответствует требованиям справедливости, соразмерности целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния и причиненному им вреду. Просит учесть, что просрочка предоставления статистической формы составила всего три рабочих дня, при этом ООО «Лес Сервис» самостоятельно без представления таможенного органа подало статистическую форму, его действия не повлекли причинение вреда либо угрозу причинения вреда личности, обществу или государству, в связи с чем назначенное административное взыскание в виде штрафа в размере 10 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения. При вынесениии постанволения должностное лицо не учло, что ФИО1 на дату совершения правонарушения, не привлекалась к административной ответственности. Ранее постановлением от 30.11.2017г. ООО «Лес Сервис» привлечено к административной ответственногсти за данное правонарушение в виде административного штрафа, которое решением Арбитражного суда Алтайского края от 20.03.2018г. отменено как незаконное в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Полагает, что в связи с тем, что судебным органом правонарушение, вменяемое ФИО1, уже признано малозначительным у административного ораган отсутствовали правовые основания для привлечения ее к административной ответственности и применения санкции в виде администратвиного штрафа.

От должностного лица вынесшего постановление ФИО3 поступило возражение, в котором он просит оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения, указывая, что действия должностного лица, не предоставившего своевременно статистическую форму не позволили надлежащим образом таможенному органу обработать содержащиеся в ней сведения, что является препятствием для формирования, публикации и предоставлению заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза. Приведенные ФИО1 доводы, обосновывающие малозначительность правонарушения, не могут быть отнесены к исключительным случаям, позволяющим квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного и освободить ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не заявляла, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица.

Изучив доводы жалобы, возражения, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-ФЗ) статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистических формах, и иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона №311-ФЗ российские лица, которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами обязаны предоставлять в таможенный орган статистическую форму.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление N 1329), которым на основании части 3 статьи 104 Закона №311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и Правила ее заполнения.

Согласно пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных Постановлением №1329, статистическая форма должна быть представлена в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка (получение) товара.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела установлено, что ООО «Лес Сервис» в соответствии с обязательствами, взятыми на себя на основании контракта №Е-417-17-153 от 07.06.2017г., производили поставку лесопродукции ОсОО «Папан Курулуш» Кыргызской Республики в июле 2017, что подтверждается счет-фактурой № 00005200 от 24 июля 2017г.

Таким образом, Общество обязано было представить на Кулундинский таможенный пост Алтайской таможни статистическую форму за отчетный период (июль 2017 года) до 10.08.2017 (включительно).

Статистическая форма с системным номером 1500170812-12595295 содержащая достоверную информацию и заполненная как новая, без цели аннулирования поданной ранее или внесения в нее изменений, представлена Обществом на Кулундинский таможенный пост Алтайской таможни 16.08.2017, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 7 Правил, что не оспаривается ФИО1

Установлено, что в соответстви с приказом № 000094 от 20.07.2005г. ФИО1 занимает должность главного бухгалтера ООО «Лес Сервис» с 20.07.2005г.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной исполнительным директором ООО «Лесная холдинговая компания «Алтайлес», в обязанности главного бухгалтера ООО «Лес Сервис» входит руководство формированием информационной системы бухгалтерского учета и ответчности в соответствии с тербованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает предоставление информации внутренним и внешним пользователям (п. 2.2); обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств (п. 2.4); обеспечивает составление отчета об сиполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке (п. 2.13); руководит работниками бухгалтерии (п.2.19), осуществляет иные должностные обязанности.

Таким образом главный бухгалтер ООО «Лес Сервис» ФИО1 наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и является должностным лицом по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, однако свои должностные обязанности исполнила ненадлежаще, а именно не организовала и не проконтролировала заполнение статистической формы в соответствии с положениями законодательства, регулирующими порядок предоставления статистических форм в таможенные органы, и имела такую возможность.

Совершение должностным лицом ФИО1 указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении №10605000-001577/2018 от 17.07.2018, копией статистической формы заполненой 12.08.2017г., должностной инструкцией главного бухгалтера, приказом о приеме на работе ФИО1, контрактом на поставку продукции №Е-417-17-153 от 07.06.2017 г., счетом-фактурой № 00005200 от 24 июля 2017 г. и иными материалами дела. Факт соврешения правонарушения ФИО1 не оспаривается.

Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных материалах дела доказательствах, суд считает обоснованным вывод административного органа о доказанности наличия в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностным лицом ФИО1 приняты все зависящие от нее меры по соблюдению Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в материалах дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения должностным лицом ФИО1 приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2018г. вынесено должностным лицом в рамках предоставленных полномочий, размер административного штрафа определен в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности установленногог ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ее к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в связи с тем, постановлением заместителя начальника Алтайской таможни от 30.11.2017 г. ООО «Лес Сервис» признано виновным за тоже правонарушение, что вменено в вину ФИО1, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствие с ч.3 ст. 2.1. ст. 2.4 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо, по вине которого оно было совершено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствие с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, отсутствие вредных последствий для граждан, общества и государства, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, исходя из незначительного периода нарушения срока предоставления отчетности (3 рабочих дня), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личности лица, впервые совершившего правонарушение, своими действиями должностное лицо не создало существенной угрозы охранемым общественным отношениям, неблагоприятных последствий для общества и государства не наступило, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Кулундинского таможенного поста Алтайской таможни ФИО3 от 30.07.2018г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица главного бухгалтера ООО «Лес Сервис» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со получения или вручения копии настоящего решения, через Михайловский районный суд.

Судья О.В. Махрачева