Решение № 2-171/2021 2-171/2021~М-154/2021 М-154/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-171/2021

Производство №

(УИД) 75RS0014-01-2021-000292-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Чикой 18 июня 2021 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Ю.А.,

при секретаре Кузаковой В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Красночикойского района Забайкальского края Капустина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Красночикойский район» об обязании произвести замену дымовой трубы на котельной МОУ «Альбитуская ООШ»

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. По результатам проведенной по обращению <данные изъяты> МУП «РЖКХ» К. проверки установлено аварийное состояние дымовых труб котельной МОУ «Альбитуйская ООШ», что противоречит требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 53682-2009, Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, может привести к причинению вреда работникам <данные изъяты>», жителям сельского поселения «Альбитуйское». Просит суд обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замену дымовой трубы на котельной расположенной по адресу: <адрес>. Национальный стандарт № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении в РФ», федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требования, положения закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

В судебном заседании старший помощник прокурора Капустин Д.В. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Администрация муниципального района «Красночикойский район», будучи надлежащим образом уведомленной о дате, месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении не заявила, возражений относительно заявленных исковых требований не представила.

Третье лицо, МУП «РЖКХ» будучи надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В письменном отзыве представитель третьего лица Ш., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, указывает, что котельная <адрес> согласно постановлению администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ передана МУП «РЖКХ» в хозяйственное ведение. Согласно руководству по эксплуатации дымовой трубы периодичность капитальных ремонтов составляет 1 раз в 10-15 лет. С момента передачи котельной производились только текущие ремонты, сведения о капитальном ремонте отсутствуют. Основным недостатком металлических дымовых труб является относительно малый срок службы. Замена трубы необходима во избежание чрезвычайной ситуации, аварийное состояние дымовой трубы угрожает жизни и здоровью окружающих. Просит суд учесть, что собственником котельной является администрация муниципального района «<адрес>», которая в соответствии со ст.210 ГК РФ несет бремя содержания имущества, а также указывает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дебиторская задолженность организаций и физических лиц за услуги МУП РЖКХ составляет <данные изъяты>, кредиторская задолженность по налогам и сборам <данные изъяты> рублей. При установлении срока исполнения решения суда просит учесть необходимость проведения пробных топок котельной до начала отопительного сезона, и полагает достаточным установление срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация теплоснабжения в границах сельского поселения возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов, в пределах которых расположены указанные поселения.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 3), к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 1 и 4 ч. 1 ст. 6).

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей

В соответствии с пунктом 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Таким образом, результаты ранее проведенных экспертиз, обследований, наблюдений могут использоваться для определения периодичности и состава работ по техническому обслуживанию зданий и сооружений.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (п. 1 ст. 5), строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения всего здания, сооружения или их части, несущих конструкций или их частей; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 котельной признается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. При эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию (п. 2.7.1), основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий (п. 2.7.8), работа при эксплуатации тепловых энергоустановок должна быть направлена на создание в организации системы организационных и технических мероприятий по предотвращению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов (2.10.1), производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п. 3.3.1), они подвергаются регулярным осмотрам (п. 3.3.3).

Названными Правилами предусматривается, что наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются периодически (п. 3.3.14), при эксплуатации металлических дымовых труб не допускается.

Поскольку Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб. ПБ 03-445-02, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 03.12.2001 N 56, признаны утратившими силу в связи с принятием Приказа Ростехнадзора от 01.07.2014 N 287 "О признании не подлежащими применению отдельных актов Федерального горного и промышленного надзора России" в настоящее время требования к дымовым промышленным трубам, а также к процессу их эксплуатации установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Материалами дела подтверждается, что МУП «РЖКХ» эксплуатирует котельную МОУ Альбитуйская ООШ, оборудованную для удаления во внешнюю среду и рассеивания продуктов сжигания топлива металлической трубой. По результатам осмотра указанной металлической дымовой трубы эксплуатирующей организацией 03.05.2021, установлено, что верхняя часть ствол трубы имеет деформацию в виде разлома стены на высоте 14,5 метров, возникшего в результате полного выгорания металлической стенки. Указанное привело к обрушению отгоревшей части, которая держится на оставшейся части за счет соединительного фланца. В результате дымовая труба утратила целостность металлической конструкции и не имеет креплений, поскольку крепления вантовых стяжек находятся на обрушившейся части. Состояние трубы комиссией квалифицировано как аварийное, угрожающее ее падением на здание котельной ( л.д.12-14).

Ответчиком указанные обстоятельства, а также непроведение своевременного капитального ремонта не оспаривалось.

В силу части 1 статьи 55 и статей 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется статьями 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Аварийное состояние дымовых труб котельной МОУ «Альбитуйская ООШ» свидетельствует о небезопасном состоянии сооружения – металлической трубы в нарушение вышеприведенных требований федерального градостроительного законодательства, создает реальную угрозу травмирования людей, разрушения прилегающих зданий и сооружений, свидетельствует о ненадлежащем содержании сооружения собственником, непроведении капитального ремонта с целью замены или восстановления строительных конструкций.

Согласно руководству по эксплуатации промышленных и вентиляционных дымовых труб, ГОСТ 10704-91 "Трубы стальные электросварные прямошовные" установленные повреждения дымовой трубы на котельной препятствуют дальнейшей эксплуатации, в связи с чем, подлежат замене.

С учетом изложенного суд признает доводы прокурора <адрес> о необходимости замены дымовой трубы котельной МОУ Альбитуйская ООШ правомерными.

Оценивая доводы истца о том, что обязанность по замене трубы должна быть возложена на администрацию муниципального района «<адрес>» суд учитывает следующее.

Здание указанной котельной является собственностью муниципального района «<адрес>», передано МУП «РЖХК» для использования в производственной деятельности постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества казны муниципального района «<адрес>» в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» (л.д.15).

Доказательств регистрации права хозяйственного ведения в материалах дела не имеется. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия <адрес> собственником здания котельной с кадастровым номером № по адресу <адрес> является муниципальный район «<адрес>», обременений права не зарегистрировано (л.д18).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пункт 2 статьи 8 ГК РФ устанавливает специальное правило о моменте возникновения прав на имущество, подлежащих государственной регистрации, связывая возникновение этих прав с моментом их регистрации.

Поскольку в силу статьи 131 ГК РФ право хозяйственного ведения на недвижимые вещи, его возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации, то, исходя из положений пункта 2 статьи 8 ГК РФ, моментом возникновения такого права на объект недвижимости следует считать дату его государственной регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 15, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. От имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом органы местного самоуправления.

Ч. 1 ст. 41 Устава муниципального района «<адрес>», утвержденного решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального района «<адрес>», утвержденного решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом муниципального района «<адрес>» возложены на районную администрацию.

Согласно Уставу МУП «РЖХК» учреждено администрацией муниципального района «<адрес>» в целях поддержания и развития коммунальной сферы <адрес>, для оказания коммунальных услуг, в том числе реализации тепловой энергии.

Основным видом деятельности МУП «РЖХК» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

<адрес>. является муниципальный район «<адрес>».

Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Доказательств государственной регистрации права хозяйственного ведения на здание котельной МОУ « Альбитуйская ООШ» в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает разумным и достаточным установить ответчикам указанный прокурором в иске срок, с учетом начала нового учебного года, периода приемки готовности к нему здания школы.

В силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются. Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красночикойского района Забайкальского края к Администрации Муниципального района «Красночикойский район» об обязании произвести замену дымовой трубы котельной МОУ <адрес> ООШ», удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» произвести замену дымовой трубы котельной МОУ «Альбитуйская ООШ» по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А.Виноградова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2021 года