Решение № 2-637/2017 2-637/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-637/2017

копия

Дело № 2-637/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«15» июня 2017 г. г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Исаевой С.Б..

при секретаре Кулаковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля к ФИО1 об изъятии недвижимого имущества путем предоставления возмещения, прекращении и признании права собственности на жилое помещение и долю земельного участка, иску ФИО1 к Мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, Департаменту организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля о предоставлении жилого помещения, признании незаконным приказа, признании права на получение меры социальной поддержки, прекращении права собственности на жилое помещение и долю земельного участка,

у с т а н о в и л:

Департамент архитектуры и земельных отношений (далее – ДАЗО) мэрии г.Ярославля, Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее – КУМИ) мэрии г.Ярославля, Департамент организации строительства и жилищной политики (далее - ДОСиЖП) мэрии г.Ярославля обратились с иском к ФИО1 об изъятии недвижимого имущества путем предоставления возмещения, прекращении и признании права собственности на жилое помещение и долю земельного участка, указывая, что ФИО1 является собственником квартиры АДРЕС и в силу ст.ст.36, 37 ЖК РФ также является собственником 49/446 доли в праве долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:23:040607:30 общей площадью 446 кв.м по указанному адресу. Заключением городской межведомственной комиссии от 24.03.2009 г. № 9 многоквартирный дом АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу. 19.05.2009 г. принято постановление мэра г.Ярославля № 1341 «О расселении жилых домов». 25.12.2014 г. ответчик был ознакомлен с требованием от 18.12.2014 № 01-08/415 о сносе указанного дома.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ, учитывая, что снос указанного дома не был осуществлен, 12.02.2016 г. мэрией г.Ярославля принято постановление № 145 «Об изъятии для муниципальных нужд города Ярославля земельного участка по адресу: улица Большая ФИО2, дом 17б в Красноперекопском районе, и жилых помещений».

Органом местного самоуправления проведены мероприятия по определению стоимости изымаемого имущества. Результат оценки отражен в отчете по определению размера возмещения за жилые помещения № 16-07-25 от 25.07.2016 г., составленном оценщиком ИП ФИО3

Соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд было направлено ответчику заказным с уведомлением от 10.10.2016 г. До настоящего времени указанное соглашение со стороны ответчика не подписано.

Ссылаясь на ст.ст.279-282 ГК РФ, ст.ст.32, 36, 37 ЖК РФ, просят изъять у ФИО1 путем предоставления возмещения недвижимое имущество, расположенное АДРЕС, по цене 935824 руб. (с учетом округления). Прекратить право собственности ФИО1 на квартиру № 5 и 49/446 доли в праве долевой собственности на земельный участок общей площадью 446 кв.м с кадастровым номером: 76:23:040607:30, расположенные АДРЕС. Признать право собственности города Ярославля на указанное выше недвижимое имущество.

ФИО1 лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в суд со встречным иском к ДАЗО мэрии г.Ярославля, КУМИ мэрии г.Ярославля, ДОСиЖП мэрии г.Ярославля, Мэрии г.Ярославля, с учетом уточнения заявляя требования о предоставлении жилого помещения в собственность, признании приказа незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, прекращении права собственности на жилое помещение и долю земельного участка с признанием права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником указанной квартиры № 5, общей площадью 24,4 кв.м, расположенной в доме АДРЕС. Данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области, утвержденную Постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013 г. № 432-п, муниципальную программу «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда» на 2014-2017 годы, утвержденную Постановлением мэрии г.Ярославля от 28.11.2013 № 2811.

Ссылаясь на обзор судебной практики ВС РФ считает, что включение аварийного дома в региональную адресную программу является самостоятельным основанием для предоставления иного жилого помещения собственнику при переселении из аварийного жилищного фонда на праве собственности, и в соответствии с ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», предоставляет истцу право выбора способа обеспечения своих жилищных прав. При этом, доплата какой-либо разницы в стоимости изымаемого и предоставляемого жилья законом не предусмотрена. Предоставление гражданам, в связи со сносом дома другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены в связи с прежними. ФИО1 для целей реализации своего права на получение другого жилого помещения взамен изымаемого, в порядке, предусмотренном Постановлением мэрии г.Ярославля от 09.09.2015 г. № 1742, обращался в ДОСиЖП мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы в цене изымаемого и нового жилого помещения. Приказом директора ДОСиЖП № 19-с от 31.05.2017 г., полученным ФИО1 05.06.2017 г., отказано в праве на предоставление меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения, в связи с тем, что он не является гражданином, относящимся к категории, установленной решением муниципалитета г.Ярославля от 09.08.2008 г. № 787, поскольку его доходы превышают 38000 руб. в месяц. Данное решение считают незаконным и необоснованным, противоречащим действующему законодательству и сложившейся судебной практике, которые не предусматривают доплаты какой-либо разницы в стоимости изымаемого аварийного и предоставляемого жилья. Указанный приказ № 19-с от 31.05.2017 г. может препятствовать реализации судебного решения по иску ФИО1, в случае, если в решении не будет указано на его незаконность. Просит обязать Мэрию г.Ярославля предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области в 2013-2017 годах, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013 г. № 432-п, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 24,4 кв.м, в пределах г.Ярославля, без каких-либо доплат, связанных с предоставлением жилого помещения взамен изымаемого; признать незаконным Приказ директора ДОСиЖП мэрии г.Ярославля № 19-с от 31.05.2017 г. об отказе в предоставлении меры социальной поддержки ФИО1; признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью жилого помещения, предоставляемого в собственность при расселении аварийного многоквартирного дома. После предоставления в собственность указанного выше жилого помещения прекратить право собственности ФИО1 на квартиру АДРЕС и на 49/446 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок по указанному адресу, с признанием права муниципальной собственности за городом Ярославлем на данную квартиру и долю земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреетсра по Ярославской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» лице филиала по Ярославской области, Территориальная администрация (далее – ТА) Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля.

В судебном заседании представитель ответчика-истца ФИО1 по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Настаивал на удовлетворении иска ФИО1 с учетом уточнения требований. По исковым требованиям ДАЗО мэрии г.Ярославля, КУМИ мэрии г.Ярославля, ДОСиЖП мэрии г.Ярославля не возражал против прекращения права собственности ФИО1 и признания права муниципальной собственности города Ярославля на жилое помещение и долю земельного участка, но только после предоставления в собственность ФИО1 жилого помещения, в удовлетворении исковых требований к ФИО4 об изъятии недвижимого имущества путем предоставления возмещения просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, - истцы-ответчики ДАЗО мэрии г.Ярославля, КУМИ мэрии г.Ярославля, ДОСиЖП мэрии г.Ярославля, ответчик Мэрия <...> лица Управление Росреестра по Ярославской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области, ТА Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От истца-ответчика ДОСиЖП мэрии г.Ярославля, ответчика Мэрии г.Ярославля в лице представителя по доверенностям поступили соответственно письменная позиция с просьбой рассмотреть дело без участия представителя ДОСиЖП мэрии г.Ярославля, и отзыв Мэрии г.Ярославля с возражениями на иск ФИО1, доводы которого сводятся к следующему. Считают, что позиция истца о предоставлении жилого помещения без доплаты соответствующей разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и стоимостью занимаемого жилого помещения, является противоречащей действующему законодательству. Применение п.2 Раздела 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, опубликованного в Бюллетене ВС РФ № 7 от июля 2014 г., недопустимо. Также находят ошибочной позицию о применении по аналогии ст.89 ЖК РФ. Кроме того, отмечают, что с учетом социальной направленности органы местного самоуправления расселение непригодного для проживания жилищного фонда должно осуществляться планомерно, с учетом финансово-экономических возможностей мэрии г.Ярославля, а также наличия на территории города домов, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее спорного объекта недвижимости. Просят в удовлетворении исковых требований к мэрии г.Ярославля отказать в полном объеме.

От 3-го лица ТА Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля в лице представителя по доверенности поступил отзыв, согласно которому поддерживают исковые требования к ФИО1, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

От истца-ответчика КУМИ мэрии г.Ярославля поступило ходатайство с просьбой провести судебное заседание без своего участия, доводы, изложенные в исковом заявлении структурных подразделений мэрии г.Ярославля поддерживает в полном объеме, против удовлетворения встречного иска возражает.

С учетом мнения явившегося представителя ответчика-истца ФИО1 по доверенности, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся указанных выше лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившегося представителя ответчика-истца по доверенности ФИО4, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает, как исковые требования ФИО1 с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению частично, так и исковые требования ДАЗО мэрии г.Ярославля, КУМИ мэрии г.Ярославля, ДОСиЖП мэрии г.Ярославля подлежащими удовлетворению частично, приходя к данному выводу по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Судом установлено, не оспаривается лицами, участвующими в деле, и подтверждается выписками из ЕГРН, что ФИО1 является собственником жилого помещения –квартиры, общей площадью 24,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Из заключения N 9 от 24.03.2009 г. межведомственной комиссии по дому АДРЕС следует, что общий физический износ жилого дома составляет 66%. Обследуемое жилое деревянное 2-х этажное здание, имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания. Восстановительный ремонт данного жилого дома экономически не целесообразен. На основании изложенного комиссия приняла заключение: признать многоквартирный дом АДРЕС аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением мэра г. Ярославля от 19.05.2009 г. № 1341 постановлено обеспечить в срок до 2015 г. отселение физических и юридических лиц, в т.ч. из помещений в доме АДРЕС, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу; предъявить требование к собственникам помещений об их сносе в разумный срок; обеспечить выполнение мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых многоквартирными домами, указанными в п.1 постановления.

Из материалов дела следует, что 25.12.2014 г. ФИО1 получено требование ТА Красноперекопского района г.Ярославля о сносе дома и необходимости в течение 6 месяцев подачи заявления на получение разрешения на снос или реконструкцию многоквартирного дома или предоставлении согласия на изъятие земельного участка.

Постановлением мэрии г.Ярославля от 12.02.2016 г. № 145 «Об изъятии для муниципальных нужд города Ярославля земельного участка АДРЕС, и жилых помещений» изъяты для муниципальных нужд города Ярославля земельный участок площадью 446 кв.м из земель населенных пунктов по указанному адресу, с кадастровым номером 76:23:040607:30, на котором расположен многоквартирный дом, являющийся аварийным и подлежащим сносу, в т.ч., у ФИО1 – 49/446 доли в праве собственности на земельный участок; а также квартира АДРЕС, являющемся аварийным и подлежащим сносу, у собственника ФИО1

По отчету № 16-07-25, составленному ИП ФИО3 25.07.2016 г., определена выкупная стоимость доли земельного участка и жилого помещения АДРЕС, которая по состоянию на 25.07.2016 г. составляет 935834 руб. (с учетом округления), в т.ч., за 49/446 доли земельного участка - 109865 руб.

24.10.2016 г. ФИО1 получен экземпляр соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд от 20.09.2016 г. Данное соглашение до настоящего времени ФИО1 не подписано.

Согласно п.3 ст.2 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ (далее - ФЗ от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ), переселением граждан из аварийного жилищного фонда является принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, установленном ст.32 ЖК РФ, который предусматривает как заключение соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение, так и заключение соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу ч.3 ст.16 указанного ФЗ от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим ФЗ из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

При этом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст.16, п.3 ст.2 ФЗ от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст.32 ЖК РФ). При этом, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012 г., а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.

Судом установлено, что указанный дом АДРЕС включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2017 годы, утвержденную Постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013 г. № 432-п, в Перечне аварийных домов значится по 3-му этапу под № 77 с планируемой датой окончательного расселения IV 2016 г.,

Таким образом, поскольку указанный многоквартирный дом АДРЕС, в котором находится жилое помещение собственника, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление ему другого жилого помещения на праве собственности либо его выкуп на свое усмотрение.

ФИО1 заявлены требования о предоставлении ему Мэрией г.Ярославля другого жилого помещения на праве собственности, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения в данной части иска ФИО1 с учетом уточнения требований. Надлежащим ответчиком о заявленным требованиям является именно Мэрия г.Ярославля, как орган местного самопуправления,

При этом, в силу положений, предусмотренных ч.1 ст.7, ст.89 ЖК РФ, предоставляемое на праве собственности в данном случае жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям, находиться в пределах города Ярославля, общая площадь должна составлять не менее 24,4 кв.м.

Возражения и доводы стороны ответчика Мэрии г.Ярославля, а также истцов-ответчиков ДОСиЖП мэрии г.Ярославля, КУМИ мэрии г.Ярославля, изложенные в их исковом заявлении и представленных отзывах на иск, в т.ч., о необходимости только изъятия путем выкупа принадлежащего ФИО1 указанного недвижимого имущества, невозможности предоставления иного жилого помещения без оплаты разницы в стоимости занимаемого жилья и стоимости предоставляемого жилья, суд считает несостоятельными, поскольку включение аварийного дома в региональную адресную программу является самостоятельным основанием для предоставления иных жилых помещений собственникам при переселении из аварийного жилищного фонда. Вопрос о возмещении разницы в стоимости жилых помещений подлежал разрешению в том случае, если бы сторонами было достигнуто соглашение о предоставлении собственнику другого жилого помещения взамен изымаемого с зачетом его стоимости в выкупную цену, тогда как такого соглашения сторонами не достигнуто. При этом, выбор способа реализации жилищных прав в данном случае, как изложено выше, принадлежит именно собственнику жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу и включенном в региональную адресную программу.

При данных обстоятельствах, не подлежат удовлетворению исковые требования ДАЗО мэрии г.Ярославля, КУМИ мэрии г.Ярославля, ДОСиЖП мэрии г.Ярославля в части изъятия у ФИО1 путем предоставления возмещения недвижимого имущества, расположенного АДРЕС, по цене 935824 руб. (с учетом округления).

После предоставления ФИО1 в собственность жилого помещения взамен занимаемого жилого помещения, подлежит прекращению право собственности ФИО1 на жилое помещение - квартиру АДРЕС, и на 49/446 доли земельного участка, общей площадью 446 кв.м, кадастровый номер 76:23:040607:30, по адресу данного дома, с признанием права муниципальной собственности города Ярославля на указанные жилое помещение и долю земельного участка.

Кроме того, поскольку суд пришел к выводу о предоставлении ФИО1 жилого помещения без какой-либо доплаты разницы в стоимости занимаемого и предоставляемого жилья, наличие приказа директора ДОСиЖП мэрии г.Ярославля от 31.05.2017 г. № 19-с противоречит данным обстоятельствам и может повлечь нарушение прав и законных интересов истца при исполнении решения суда, в связи с чем данный приказ подлежит признанию незаконным.

Оснований для признания за ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде освобождения от возмещения разницы между стоимостью жилого помещения, предоставляемого в собственность при расселении аварийного многоквартирного дома, не имеется, поскольку, как изложено выше, в данном случае жилое помещение подлежит предоставлению без какой-либо доплаты и нет необходимости в предоставлении такой меры социальной поддержки.

При данных обстоятельствах имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований, как ФИО1, так и исковых требований ДАЗО мэрии г.Ярославля, КУМИ мэрии г.Ярославля, ДОСиЖП мэрии г.Ярославля. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Исковые требования Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля удовлетворить частично.

Мэрии города Ярославля предоставить ФИО1 на праве собственности благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 24,4 кв.м, в пределах города Ярославля.

Признать незаконным приказ директора Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля от 31.05.2017 г. № 19-с.

После предоставления в собственность указанного выше жилого помещения прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение - квартиру по АДРЕС, и на 49/446 доли земельного участка, общей площадью 446 кв.м, кадастровый номер 76:23:040607:30, расположенного АДРЕС, с признанием права муниципальной собственности города Ярославля на указанные жилое помещение и долю земельного участка.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, исковых требований Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна.

Судья