Решение № 3А-110/2025 3А-110/2025~М-78/2025 М-78/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 3А-110/2025

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 3а-110/2025

УИД 39OS0000-01-2025-000216-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Худоба О.В.,

с участием прокурора Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Гостиница «Беккер» к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, заинтересованные лица: Правительство Калининградской области, администрация МО «Янтарный городской округ» о признании недействующим Приказа от 12 марта 2021 года № 96 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера», XIX век, Калининградская область, пос. Янтарный»,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 12 марта 2021 года № 96 утверждены границы территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера», XIX век, Калининградская область, пос. Янтарный» (далее по тексту – Приказ от 12 марта 2021 года № 96).

Данный приказ опубликован 19 марта 2021 года на официальном интернет - портале правовой информации (prаvo.gov.ru), номер опубликования 3901202103190006.

Приказом от 12 марта 2021 года № 96 в границы объекта культурного наследия включена часть территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

ООО «Гостиница «Беккер» как собственник данного земельного участка, площадью 3046 кв. м, и расположенного на нем здания кафе, площадью 189,3 кв. м, просит признать не действующим с даты принятия названный Приказ в части включения в границы объекта культурного наследия части территории указанного земельного участка, площадью 1 231 кв. м, которая не отвечает требованиям статьи 3.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предъявляемым к территории объекта культурного наследия, поскольку не связана ни исторически, ни функционально с территорией Парка М. Беккера, ценные породы древесной растительности возрастом более 100 лет на земельном участке не произрастают.

В судебном заседании представитель ООО «Гостиница «Беккер» ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям; полагала нарушенными права собственника земельного участка на осуществление на законных основаниях хозяйственной деятельности на земельном участке, на котором не произрастает древесная растительность возрастом более 100 лет, в связи чем его территорию нельзя отнести ни к территории Парка М.Беккера, созданного в XIX веке, ни к территории, связанной с ним исторически или функционально; полагала, что в оспариваемой части нормативный правовой акт не соответствует ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части включения в границы объекта культурного наследия территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1 231 кв. м, решение об этом органом публичной власти принято без должного обоснования.

Представитель Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области Голубь Е.Ю. просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом с соблюдением порядка его принятия, опубликования и при наличии установленных законом оснований; его принятию предшествовала разработка проекта границ территории данного объекта культурного наследия, в ходе которой изучались исторические документы; сам проект состоит из материалов по его обоснованию, включая картографический материал 1937, 1946, 1986 годов, спутниковые снимки, а также фотографии, начиная с 1920 – 1930 годов прошлого века, и утверждаемой части, в которой описаны границы территории объекта, перечень координат их поворотных точек, правовой режим использования земель; возражая против доводов стороны административного истца, указала, что исторически парк Беккера располагался на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, его часть правомерно включена в границы территории объекта культурного наследия, на ней произрастает древесная растительность, которая воспринимается как единый ансамбль с остальной территорией парка.

Заслушав пояснения представителей сторон, показания допрошенного в качестве свидетеля ФИО2, осуществившего разработку проекта границ территории объекта культурного наследия, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Смирновой Н.В. о законности оспариваемого нормативного правового акта, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО «Гостиница «Беккер» является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3046 кв. м, вид разрешенного использования – под обслуживание кафе, расположенного по адресу: <адрес>, в 230 м к западу, часть территории которого, площадью 1 231 кв. м, включена приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 12 марта 2021 года № 96 в границы территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера», XIX век, Калининградская область, пос. Янтарный».

Таким образом, ООО «Гостиница «Беккер» является субъектом отношений, регулируемых данным нормативным правовым актом, и вправе его оспорить в части, затрагивающей права и законные интересы административного истца.

Как следует из Приказа от 12 марта 2021 года № 96 и разработанного проекта границ территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера», в границы данного объекта вошли полностью два земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>:171, <данные изъяты>:900 и частично земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 56 – 90).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:900, площадью 76 400+/-97 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - городской парк им. М.Беккера поставлен на кадастровый учет 31.10.2014 года, находится с 13.03.2018 в собственности муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области и с 05.12.2022 года на праве постоянного (бессрочного) пользования у муниципального автономного учреждения «Центр комплексного развития туризма «Янтарный» (л.д. 112).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:171, площадью 1590 кв. м, вид разрешенного использования – общественное питание, находится в собственности муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области.

Часть территории, площадью 1 231 кв. м, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3046 кв. м, вид разрешенного использования – под обслуживание кафе находится с 21.07.2017 года в собственности ООО «Гостиница «Беккер» (л.д. 101).

Находящееся с 21.07.2017 года в собственности ООО «Гостиница «Беккер» нежилое здание с наименованием «Кафе Беккер» с кадастровым номером 39:22:010007:214, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, не находится на части земельного участка, которая оспариваемым нормативным правовым актом включена в границы территории объекта культурного наследия (л.д. 97).

Из представленного административным истцом градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от 11.12.2023 года следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне – Зона лесов (Л) (л.д. 32).

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 12.10.2023 года (дело №3а – 250/2023) признан не действующим с даты вступления решения суда в законную силу генеральный план МО «Янтарный городской округ», утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 23 июня 2021 года № 370, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к функциональной зоне «Зона лесов».

Как следует из данного решения, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> исключен из Государственное лесного реестра на основании Протокола заседания комиссии по решению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР от 5 ноября 2019 года №23 в рамках реализации Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» («лесная амнистия»).

Кроме того, судом установлено, что указанные выше три земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>:900, <данные изъяты>:171, <данные изъяты> включены в границы памятника природы регионального значения - «Парк «Янтарный» (на берегу Балтийского моря) на основании постановления Правительства Калининградской области от 15 ноября 2018 года №681 «Об утверждении положений о памятниках природы регионального значения на территории Калининградской области».

Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2025 года по административному делу № 3а - 227/2024 года по административному иску ООО «Гостиница «Беккер» признано недействующим с даты принятия апелляционного определения приложение №36 к Постановлению Правительства Калининградской области от 15.11.2018 года № 681 «Об утверждении положений о памятниках природы регионально значения на территории Калининградской области» в части описания границ памятника природы «Парк Янтарный» на берегу Балтийского моря (л.д. 37 - 41).

Причиной отмены решения Калининградского областного суда и принятия судом апелляционной инстанции нового решения о признании названного выше нормативного правового акта недействующим послужило несоблюдение уполномоченным органом процедуры изменения режима особо охраняемой природной территории, поскольку до принятия оспариваемого акта не было проведено комплексное обследование территории, и проект нормативного акта с учетом существенного изменения границ памятника природы не был согласован с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отметил, что вынесение апелляционного определения не препятствует принятию Правительством Калининградской области нового нормативного правового акта при соблюдении установленной федеральным законодательством процедуры его принятия, в том числе с коррекцией (при необходимости) его графической части, принимая во внимание, что сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного статьей 42 Конституции Российской Федерации, а установление границ и режима особой охраны ООПТ направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

Суд отклоняет ссылки стороны административного истца на приведенное апелляционное определение, поскольку предметом рассмотрения по административному делу № 3а - 227/2024 года являлся нормативный правовой акт, осуществлявший правовое регулирование в области охраны памятников природы, порядок принятия которого регламентирован иными нормами федерального и регионального законодательства.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ), который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Данным законом к объектам культурного наследия отнесены, в том числе ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи.

Постановлением Правительства Калининградской области от 23 марта 2007 года № 132 принят под государственную охрану объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера», XIX век, Калининградская область, пос. Янтарный» (номер в ЕГРОКН 391 720 961 580 004).

Границы территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера» не были утверждены.

Согласно сведениям Единого государственного реестра объектов культурного наследия, «Парк имени М.Беккера» имеет категорию местного (муниципального) значения, вид – ансамбль.

В соответствии со статьей 56.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ объект культурного наследия, являющийся произведением ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, представляет собой преобразованные человеком фрагменты природного ландшафта, содержащие комплекс элементов благоустройства, планировки, озеленения, архитектуры малых форм, инженерных гидротехнических и иных сооружений и являющиеся единовременно или эволюционно сложившимся образованием.

Границы территории объекта культурного наследия, являющегося произведением ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, требования к осуществлению деятельности в границах территории данного объекта культурного наследия устанавливаются в соответствии с требованиями, определенными настоящим Федеральным законом в отношении ансамбля.

Приказом Росстандарта от 23.12.2016 N 2069-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 57368-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства. Общие требования», который направлен на реализацию норм Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Пунктом 3.1 ГОСТ Р 57368-2016 установлено, что ансамбль в садово-парковом искусстве – это совокупность сооружений, растительности, водоемов и других элементов ландшафта, связанных пространственно и функционально и образующих целостную архитектурно-художественную композицию.

Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 57368-2016 охраняемые объекты ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства по первоначальному назначению подразделяют:

- на дворцово-парковые ансамбли;

- усадебные парки и сады;

- монастырские сады;

- городские парки;

- сады городских усадеб.

Парк имени Морица Беккера основан 21 мая 1881 года в Пальмикене, ныне пос. Янтарный Калининградской области, расположен на возвышенной террасе у моря, название получил по имени купца Морица Беккера, который в 1881 году купил янтарный прииск в Пальмикене и занялся обустройством городского парка, расположенного на месте старинного усадебного сада, в который завез редкие виды растений со всего мира. В парке создана уникальная коллекция хвойных и лиственных видов, возраст отдельных деревьев составляет 160 – 200 лет, сохранились редкие ель ситхинская, сосна Веймута, лиственницы японские, буки краснолистные, дубы красные, вязы, багряник японский, псевдотсуга Мензиса сосны Веймутова, а также Тюльпановое дерево, ставшее символом парка. Автор парковой композиции – садовник Ловнер.

Планировка парка, композиция сооружений представляют интерес как совместное творение человека и природы. В настоящее время парк продолжает оставаться местом отдыха горожан и гостей Янтарного.

Территория парка вытянута по оси север – юг, пролегает вдоль побережья Балтийского моря, от которого отделена искусственно намытым пляжем, расположена на между ул. Лесной (юг), пер. Спортивный (север), пляжем (запад), территорией отеля «Шлосс» (восток), последний поставлен на государственный учет как объект культурно наследия местного значения «Здание «Шлосс-отеля», 1870 год (л.д. 65).

Сохранились такие исторические элементы Парка имени М.Беккера как Центральная аллея, Липовая аллея (возраст более 130 лет), отдельные экземпляры старых деревьев, в том числе интродуцентов, возрастом 140 – 160 лет.

На территории, справа от Центральной аллеи, пролегают Береговая (нижняя) аллея, Средняя аллея, Промежуточная аллея, Липовая аллея. Дорожно – тропиночная сеть разделяет обширные массивы зеленых насаждения.

По данным картографических материалов, датированных 1937 годом, площадь Парка М.Беккера составляла около18 гектаров.

Оспариваемым приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 12 марта 2021 года № 96 утверждены границы «Парка имени М.Беккера», XIX век, Калининградская область, пос. Янтарный» в соответствии с представленным проектом границ территории данного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выполненным ООО «ГЕОконтроль». (л.д. 56, 57).

Площадь территории объекта культурного наследия «Парк М.Беккера», утвержденная оспариваемым нормативным правовым актом, составила 7,91 гектара с учетом степени сохранности и этапов развития парка.

До принятия Приказа от 12 марта 2021 года № 96 границы территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера» не были утверждены.

В силу положений статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ (в редакции на дату принятия Приказа от 12 марта 2021 года № 96) территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).

Сохранившийся исторический элемент композиции Парка М.Беккера - Центральная аллея - ведет от объекта культурного наследия «Шлосс – отеля» до спуска к морю.

Справа и слева от Центральной аллеи Парка имени М.Беккера расположены и непосредственно к ней прилегают земельные участки административного истца с кадастровым номером <данные изъяты> и муниципального образования - с кадастровым номером <данные изъяты>171, а также земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:900, включенные оспоренным Приказом от 12 марта 2021 года № 96 в границы территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера», XIX век, Калининградская область, пос. Янтарный».

По мнению суда, такая планировка позволяет воспринимать часть территории земельного участка ООО «Гостиница Беккер» как элемент целостной архитектурно-художественной композиции с Центральной аллей и остальной частью Парка М.Беккера.

Суд отклоняет доводы стороны административного истца о том, что произрастающая на земельном участке древесная растительность не включает ценные породы деревьев, её возраст не соответствует времени закладки Парка М. Беккера, XIX век.

Данное обстоятельство не является ключевым для определения границ территории объекта культурного наследия, особенно для объекта вида «ансамбль», предполагающего пространственную и функциональную связь его элементов, которая присутствует между земельным участком административного истца и той частью Парка имени М.Беккера, на которой такие растения произрастают.

Исторически земельный участок административного истца входил в границы Парка М. Беккера, XIX век, что следует из исторических документов, являющихся приложением к проекту границ территории данного объекта.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

Границы территории объекта культурного наследия определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Утвержденные Приказом от 12 марта 2021 года № 96 границы территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера» определены на основании проекта границ территории данного объекта, выполненного ООО «ГЕОконтроль».

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) (пункт 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 № 1745 утверждены требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия», которые определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 № 38656) (далее по тексту – Требования).

В силу пункта 3 Требований разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (далее - историко-культурные исследования).

Судом установлено, что в отношении объекта культурного наследия «Парк М. Беккера» разработан ООО «ГЕОконтроль» проект границ территории данного объекта, состоящий из двух разделов: материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия (раздел 1) и утверждаемая часть (раздел 2).

Проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (пункт 5 Требований).

Согласно пункту 5.1 Требований материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать:

1) материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования;

2) сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории;

3) ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования;

4) особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации;

5) сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии;

6) сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах;

7) иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

Раздел 1 разработанного ООО «ГЕОконтроль» проекта границ территории объекта культурного наследия «Парк М. Беккера» структурирован в полном соответствии с предложениями, приведенными в пункте 5.1 Требований, и содержит обоснование данного проектного решения. Приложением к материалам по обоснованию проекта границ являются картографический материал 1937, 1946, 1986 годов, спутниковые снимки, фотографии, начиная с 1920 – 1930 годов прошлого века.

Согласно пояснениям допрошенного в судебном заседании разработчика проекта границ объекта культурного наследия ФИО2, при подготовке проекта им по результатам исторических и архивных исследований, анализа картографического материала, фотографий, отражающих этапы развития Парка М.Беккера, произведено с использованием компьютерной программы в действующей системе координат наложение исторических границ Парка имени М. Беккера на существующую территорию с границами кадастрового деления; данные границы отражены на сводной схеме в составе пояснительной записки к проекту границ объекта культурного наследия и включают исторические границы территории Парка имени М. Беккера, границы кадастрового деления по состоянию на январь 2021 года и утвержденные оспариваемым нормативным правовым актом границы объекта культурного наследия «Парк имени М.Беккера».

Как следует из материалов по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия, на исследуемой территории поселка Янтарный, кроме Парка М.Беккера, расположены еще 3 объекта культурного наследия местного значения и 5 выявленных объектов культурного наследия.

Всего в границах МО «Янтарный» на момент разработки проекта границ территории объекта культурного наследия Парк М.Беккера располагались 1 объект археологического наследия федерального значения, 1 объект культурного наследия регионального значения, 5 объектов культурного наследия местного значения и 6 выявленных объектов культурного наследия.

Из них в отношении двух объектов «Кирха (архитектор В.Л. Бессель – Лорк)» и «Братская могила советских воинов, погибших в апреле 1945 года» в 2019 году были утверждены границы территории и зоны охраны объектов.

В отношении объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории пос. Янтарный, в 2017 году был разработан «Проект зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режимов использования земель и требований градостроительным регламентам в границах данных зон». В указанный проект объединенной зоны охраны вошел, в числе прочих, и объект культурного наследия местного значения Парк М.Беккера, в отношении которого данным проектом предлагалось установить границы территории объекта культурного наследия, совпадающие с границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:900, а территорию, непосредственно прилегающую к нему, предлагалось включить в границы проектируемой единой зоны охраняемого природного ландшафта (к западу от границ территории объекта культурного наследия) и единой охранной зоны объекта культурного наследия (к востоку и югу от границ территории объекта культурного наследия). Однако границы территории и зоны охраны, предлагаемые проектом, не были утверждены в связи с низким качеством проекта.

В силу пункта 5.2 Требований материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают:

1) текстовое описание границ территории объекта культурного наследия;

2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов;

3) перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», могут применяться определенные в отношении кадастровых округов местные системы координат;

4) режим использования территории объекта культурного наследия.

Утверждаемая часть проекта ООО «ГЕОконтроль» полностью соответствует пункту 5.2 Требований.

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта (пункт 7 Требований).

Таким органом на территории Калининградской области в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 02 декабря 2014 года № 804 является Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области.

По результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ (пункт 8 Требований).

Нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема)) описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (пункт 9 Требований).

Приказ от 12 марта 2021 года № 96 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера», XIX век, Калининградская область, пос. Янтарный» данным требованиям соответствует.

Требования об опубликовании нормативного правового акта соблюдены.

Приказ от 12 марта 2021 года № 96 опубликован 19 марта 2021 года на официальном интернет - портале правовой информации (prаvo.gov.ru), номер опубликования 3901202103190006.

Таким образом, приказ Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 12 марта 2021 года № 96 издан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ на основании соответствующего требованиям нормативных правовых актов проекта границ территории объекта культурного наследия с соблюдением порядка издания и введения в действие.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В оспариваемой части Приказ от 12 марта 2021 года № 96 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Данным приказом утверждены направленные на реализацию положений Федерального закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера», XIX век, Калининградская область, пос. Янтарный», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании постановления Правительства Калининградской области от 23 марта 2007 года № 132.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО «Гостиница «Беккер» к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области о признании недействующим Приказа от 12 марта 2021 года № 96 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Парк имени М.Беккера», XIX век, Калининградская область, пос. Янтарный».

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья А.В. Шкуратова

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года.