Решение № 12-126/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-126/2017

Дело № 12-126/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Ковернино 04 октября 2017 года

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Батырев Д.Ю., при участии лица привлеченного к административной ответственности должностного лица - начальника службы производственного отделения «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1, защитника Красновой Е.Ю., руководителя Ковернинского районного лесничества Нижегородской области ФИО2, лица составившего протокол об административному правонарушении специалиста Хохломского участкового лесничества Ковернинского районного лесничества ФИО3,рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника службы производственного отделения «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Нижегородской области - руководителя Ковернинского районного лесничества ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным руководителем Ковернинского районного лесничества Нижегородской области старшим государственным инспектором Нижегородской области ФИО2 должностное лицо - начальника службы производственного отделения «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в сумме 20000,00 рублей.

Руководителем Ковернинского районного лесничества Нижегородской области старшим государственным инспектором Нижегородской области ФИО2 установлено, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» осуществляло работы по расчистке трасы ВЛ- 35 кВ № от насаждений в пределах охранной зоны на основании уведомлений о планируемой расчистке трасс ВЛ (проведении рубок деревьев и кустарников) (№ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ.. на ВЛ-35 кВ №), поданных в Ковернинское районное лесничество. Вышеуказанные работы, согласно письма ПАО «МРСК Центра и Приволжья» № от ДД.ММ.ГГГГ, закончены ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, в ходе исполнения поручения специалистами Хохломского участкового лесничества Ковернинского районного лесничества было установлено следующее: в <адрес> в период пожароопасного сезона (введен приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 11.04.2017г. №317) лежит древесина, складированная в штабеля в ходе расчистки и разрубки данной трассы ВЛ. Таким образом был нарушен п. 34 раздела IX «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 (просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов). Данное нарушение было выявлено в условиях особого противопожарного режима (введен 28.04.2017г. постановлением Правительства Нижегородское области от 20.04.201 7г. №238). Вышеуказанное нарушение произошло по вине начальника службы производственного отделения «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1, который несет ответственность за эксплуатацию охранной зоны <адрес> и отвечает за соблюдение раздела IX «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. №417.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, привлеченное к административной ответственности начальник службы производственного отделения «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, в связи с нарушением применения норм материального права положенных в основу принятого постановления и нарушает права должностного лица сетевой организации в области лесного законодательства, возлагает на него осуществление обязательств, не предусмотренных законом. Так сетевая организация ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не является собственником древесины, находящейся в охранной зоне <адрес> в период пожароопасного сезона, законченной 08.12.2016 г. которая является горючим материалом. Данная древесина осталась после выполнения работ по расширению трассы вышеуказанных ВЛ, по окончании которых было подано уведомление об окончании рубок в Департамент лесного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно Правилам использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утв. приказом Рослесхоза № от ДД.ММ.ГГГГ и Правилам реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №604 от 23.07.2009 г., собственником данной древесины является государство, в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, и вывозить данную древесину с трассы ВЛ ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не имеет права. Считает, что сетевая организация не имеет право распоряжаться заготовленной древесиной (вывозить ее с места рубок), так как не является ее собственником и не может нести затраты по содержанию чужого имущества. Обязанность по уведомлению уполномоченного органа об окончании рубок, а значит необходимости вывоза заготовленной древесины, обществом выполнена своевременно. Общество надлежащим образом исполнило свои обязанности, предприняла меры к уведомлению. Древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, в штабеля была собрана. При таких обстоятельствах Постановление в части обязании очистить лесные участки от древесины не соответствует действующему законодательству. Просит постановление о наложении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу представитель административного органа указал, что не согласен с доводами заявителя по следующим основаниям.

При проведении плановой выездной поверки СПК «Сёминский» специалистами государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Нижегородской области и специалистами Ковернинского районного лесничества ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 04 минуты было выявлено, что в квартале <адрес> в период пожароопасного сезона лежит древесина, складированная в штабеля в ходе расчистки и разрубки трассы ВЛ, что является нарушением пункта 34 раздела IX «Правил пожарном безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. (далее - Правила). По данному факту начальником отдела федерального государственного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Нижегородской области руководителю Ковернинского районного лесничества было дано поручение принять меры по выявлению лиц, допустивших нарушение и привлечению их к предусмотренной законом ответственности.

В ходе исполнения данного поручения специалистами Хохломского участкового лесничества Ковернинского районного лесничества было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ производилась расчистка трассы <адрес>уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемой расчистке трасс ВЛ от дерево-кустарниковой растительности и вырубке деревьев в пределах охранной зоны дополнительно к уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанные выше работы согласно уведомлению от ПАО «МРСК Центра и Приволжья» № от ДД.ММ.ГГГГ должны быть закончены ДД.ММ.ГГГГ. На момент исполнения поручения ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что в квартале <адрес> в период пожароопасного сезона (введен приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №) лежит древесина, складированная в штабеля в ходе расчистки и разрубки данной трассы ВЛ. Таким образом, был нарушен пункт 34 раздела IX «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Считает ссылку заявителя на пункт 19 Правил пожарной безопасности ошибочной, поскольку он устанавливает общие требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений. Должностное лицо - начальник службы воздушных линий электропередач ПО «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ФИО1, является ответственным лицом за содержание линий электропередач в пожаробезопасном состоянии. Соблюдение заявителем пункта 19 Правил не освобождает Общество от обязанности по соблюдению требований иных пунктов Правил, которые являются обязательными и специальными. Факт оставления заготовленной древесины на просеке ВЛ свидетельствует о нарушении Обществом требований пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417, что подтверждается материалами административного дела. Считает вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ законным, а жалобу заявителя необоснованной.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 и его защитник доводы жалобы поддержали, просят постановление отменить, дело производством прекратить.

Руководитель Ковернинского районного лесничества Нижегородской области ФИО2, просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по доводам, приведенным в возражениях на жалобу.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении- специалист Хохломского участкового лесничества Ковернинского районного лесничества ФИО3 подтвердила обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, доводами жалобы не согласилась.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствие со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

К линейным объектам согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании в них граждан установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417).

В соответствии с п. 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В силу п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 года "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных и оцененных судом, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему фотоматриалом;

- поручением Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением об окончании работ и уборке порубочных остатков от ДД.ММ.ГГГГ;

- положением о службе линии элктропередаи производственного отделения «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», которым ответственность за территории., закрепленную за СЛЭП несет начальник службы (рункт 3.4. Положения);

- Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии в филиал «Нижновэнерго» ПО «Балахнинские электрические сети» на должность инженера ФИО1;

- приказом ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от ДД.ММ.ГГГГ о переводе на должность начальника службы линии электропередач ФИО1, и другими материалами дела.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, собранные по делу, бесспорно свидетельствуют о наличии вины начальника производственного отделения «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки СПК «Сёминский» специалистами отдела государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Нижегородской области и специалистами Ковернинского районного лесничества ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 04 минуты было выявлено следующее: в <адрес> в период пожароопасного сезона лежит древесина, складированная в штабеля в ходе расчистки и разрубки трассы ВЛ, что является нарушением п. 34 раздела IX «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. По данному факту начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства Нижегородской области руководителю Ковернинского районного лесничества было дано поручение принять меры по выявлению лиц, допустивших нарушение, и привлечению их к предусмотренной законом ответственности (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) В ходе исполнения данного поручения специалистами Хохломского участкового лесничества Ковернинского районного лесничества было установлено следующее: в ДД.ММ.ГГГГ производилась расчистка трассы <адрес> (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о планируемой расчистке трасс ВЛ от ДКР и вырубке деревьев в пределах охранной зоны дополнительно к уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ). Выше указанные работы, согласно письма ПАО «МРСК Центра и Приволжья» № от ДД.ММ.ГГГГ, закончены ДД.ММ.ГГГГ. На момент исполнения поручения ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 10 минут было выявлено следующее: в <адрес> в пределах охранной зоны трассы <адрес> в период пожароопасного сезона лежит древесина, складированная в штабеля в ходе расчистки и разрубки данной трассы ВЛ. Таким образом, был нарушен п. 34 раздела IX «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов). Данное нарушение было выявлено в условиях осооого противопожарного режима (введен 28.04.2017 года постановлением Правительства Нижегородском области от 20.04.2017г. №). Данное нарушение произошло по вине начальника службы производственного отделения «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1, который несет ответственность за эксплуатацию охранной зоны трассы ВЛ 35 кВ № в Хохломском участковом лесничестве Ковернинского районного лесничества и отвечает за соблюдение раздела IX «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417..

Ответственность за совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В соответствии с п. 16 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 года N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, от захламления строительными, лесосечными и иными отходами.

В соответствии с п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160, ПО «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО МРСК Центра и Приволжья» выполняет обязанность по обеспечению содержания просек в пожаробезопасном состоянии, поддержанию ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством РФ, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами, а также вырубку или обрезку крон деревьев, произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра, своими силами и с привлечением внешних подрядных организаций.

Следовательно, Сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, осуществлять очистку мест рубок, при этом соответствующая очистка должна производится одновременно с рубкой лесных насаждений, а также освободить просеку от древесины, что должностным лицом ФИО1 на которого возложены соответствующие обязанности не выполнило в противопожарный период в ДД.ММ.ГГГГ

Ссылка заявителя о том, сетевая организация не является собственником указанной древесины, не может служить основаниям для освобождении и от ответственности поскольку должностное лицо должно было соблюдать правила и предпринимать все необходимые меры для обеспечения в пожароопасный период, в том числе и требованиями пункта 6 Правил реализации древесины, в соответствии с которыми при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 604, местом нахождения древесины является лесной участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил. При этом перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку обстоятельств, которые получили оценку в постановлении административного органа, основаны на субъективном толковании норм материального и процессуального права, поэтому судья относится к ним критически с целью избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения необходимые для рассмотрения дела.

На основании изложенного прихожу к убеждению, что административный орган полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для данного дела, и на основании полученных с соблюдением процессуальных требований доказательств пришел к законному и обоснованному выводу о доказанности факта события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и виновности должностного лица - начальника службы производственного отделения «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1 в совершении указанного правонарушения и в связи с чем квалифицированы по ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Постановление вынесено полномочным органом. При вынесении постановления каких-либо нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность вынесенного постановления, заявлено не было.

Наказание должностному лицу ФИО1 назначено минимальное в пределах санкции части 3 статьи 8.32 КоАП РФ. При назначении наказания были учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, что нашло свое отражение в постановлении.

С учетом изложенного нахожу обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП, законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление о наложении штрафа по делу об административном постановление старшего государственного инспектора Нижегородской области - руководителя Ковернинского районного лесничества ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФв должностного лица - начальника службы производственного отделения «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1, оставить без изменения, жалобу должностного лица - начальника службы производственного отделения «Балахнинские электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано вНижегородский областной суд через Ковернинский районный судНижегородской области в течение 10 суток.

Судья Батырев Д.Ю.