Решение № 7П-165/2018 от 11 апреля 2018 г. по делу № 7П-165/2018

7п-165


РЕШЕНИЕ

12 апреля 2018 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Витязев А.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Орион» Некрасовой И.Н. на постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 07 марта 2018 года,

установил:

постановлением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 07 марта 2018 общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее - ООО «Орион») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник ООО «Орион» Некрасова И.Н. в жалобе просит отменить постановление, считая его незаконным, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

В возражениях на жалобу начальник Котласского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1 просит обжалуемое постановление судьи оставить без изменения.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, и возражений относительно неё, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основные санитарно-гигиенические требования к условиям реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, их хранению установлены Санитарными правила СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 г. № 31 (далее – СП 2.3.6.1079-01), которые распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В силу пункта 2.6. СП 2.3.6.1079-01 для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.

Согласно пункту 5.1 СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Как усматривается из материалов дела, при проверке обращения граждан, проживающих в доме <адрес><адрес>, об ухудшении условий проживания, поскольку в пристройке к данному дому расположен бар, винный магазин и кальянная, должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области установлено, что ООО «Орион» допустило нарушение требований статьи 11, части 1 статьи 17, части 1 статьи 22, части 1 статьи 24, части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, пунктов 2.6, 5.1 СП 2.3.6.1079-01, а именно: не обеспечило наличие на территории раздельных контейнеров с крышками для сбора мусора и пищевых отходов, установленных на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны; не обеспечило объемно-планировочное решение помещений, поскольку установлено встречное движение посетителей и персонала (в предприятии общественного питания один вход для посетителей и персонала, а также загрузки товара).

Событие административного правонарушения и вина ООО «Орион» в его совершении подтверждаются приведенными в постановлении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22 ноября 2017 года, фототаблицами, письменными объяснениями ФИО2, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копией договора аренды нежилого помещения от 01 мая 2017 года, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное ООО «Орион» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенных административных правонарушений, наличия каких-либо препятствий для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

ООО «Орион», обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, а также имея возможности и будучи обязанным в полном объеме выполнять установленные санитарно-гигиенические и эпидемиологические требования, не предприняло всех необходимых мер по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что общество не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не оказывает услуги общественного питания, не производит какую-либо продукцию общественного питания и её не реализовывает, а осуществляет деятельность по розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных напитков, а значит к деятельности ООО «Орион» нельзя выдвигать санитарно-эпидемиологические требования как к организации, оказывающей услуги общественного питания, несостоятельны.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения, в том числе при нарушении данных требований при приготовлении пищи, при их хранении и реализации.

Из протокола осмотра помещения от 22 ноября 2017 года следует, что в помещении бара «Винный погреб» ООО «Орион» имеется общий зал для посетителей с барной стойкой, помещение для хранения алкогольной продукцией, раздевалка для персонала, дополнительное помещение для посетителей, туалет для персонала, туалет для посетителя, четыре стола для посетителей. В данном помещении один вход (общий для посетителей и загрузки товара). При осмотре территории установлено, что контейнерная площадка и контейнер для сбора ТБО отсутствует.

В ходе разбирательства по делу об административном правонарушении также установлено, что в помещении бара «Винный погреб» к продаже предлагается алкогольная и безалкогольная продукция, покупные товары в заводской упаковке, пищевая продукция в случае необходимости разогревается и подается в одноразовой пластиковой посуде. Тип указанного предприятия – бар «Винный погреб», согласно вывеске.

Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются к лицам, осуществляющим процесс организации питания, то есть непосредственно к действиям, осуществляемым данными лицами, которые направлены на достижение результата по оказанию услуг питания, в том числе к их хранению и реализации.

Тем самым требования санитарного законодательства направлены на соблюдение тех норм и правил, которые установлены в целях безопасности жизни и здоровья граждан, которым реализуется и которыми потребляется алкогольная продукция и сопутствующие товары, а также работников общества. Следовательно, юридическое лицо, будучи предприятием питания, осуществляющим процесс реализации продукции и организующей питание, должно соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к процессу организации питания.

Поскольку ООО «Орион» процесс реализации продукции и организации питания осуществляется в отсутствии необходимых условий (неприспособленность помещения, которое не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм, не соблюдения требований к сбору мусора и пищевых отходов), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в действиях ООО «Орион» содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ.

Не может быть принята во внимание и ссылка в жалобе на то обстоятельство, что пункт 2.6. СП 2.3.6.1079-01 предусматривает альтернативу исполнения, поскольку исходя из материалов дела должностным лицом, проводящим проверку обращения граждан, не зафиксировано как наличие раздельного контейнера для мусора для отходов пищи, так и иных специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.

Без организации размещения мусора и пищевых отходов в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01, заключенный обществом договор на вывоз и утилизацию отходов не может в полном объёме привести к исключению, выявленного нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Ссылка защитника ООО «Орион» на то, что собственником нежилого помещения, используемого под бар, общество не является и поэтому ему недоступно принятие объемно-планировочных и конструкторских решений помещения, не свидетельствует об отсутствии нарушений требований пункта 5.1 СП 2.3.6.1079-01. Как следует из материалов дела, и не оспаривается в жалобе, в баре имеется лишь один вход, как для посетителей, так и доставки товаров, в том числе пищевых продуктов в бар, что является недопустимым в соответствии с указанными требованиями санитарных правил.

Приведенные доводы направлены на переоценку установленных судьей обстоятельств, не опровергает наличие в действиях ООО «Орион» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Постановление о привлечении ООО «Орион» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, было вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Орион» в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Постановление вынесено судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 07 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Орион» Некрасовой И.Н. - без удовлетворения.

Судья А.В.Витязев