Решение № 2-689/2019 2-689/2019~М-625/2019 М-625/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-689/2019

Дело № 2-689/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 г. пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: помощника военного прокурора Уссурийского гарнизона ФИО1, действующего основании доверенности № 174 от 12.08.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по Восточному военному округу, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности,

установил:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с требованиями к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу о возложении обязанности произвести текущий ремонт в жилом доме по адресу: <...>, а именно произвести ремонт фундамента площадью 20 кв.м., оштукатуривание стен площадью 108 кв.м., ремонт кровли площадью 104 кв.м., отмостки площадью 20 кв.м., ремонт 4 входных дверей и 4 окон. В обоснование иска указал, что Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона в военном городке № 1 проведена проверка, которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>. Установлено, что должностными лицами филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) (далее по тексту - филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) допускаются нарушения требований п.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 309 и 310 ГК РФ, связанных с ненадлежащим содержанием и текущим ремонтом общедомового имущества при эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155. Согласно п.3 данного приказа основными видами деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с п.10 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО), утвержденного 4 мая 2017 г. начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, учреждение осуществляет следующие виды работ: производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; доведения ее до питьевого качества и распределения потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; удаление и очистка сточных вод и отходов; оказание услуг, связанных с транспортировкой сточных вод; производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя; гидроизоляционные, штукатурные, столярные, плотнические, малярные, стекольные и прочие отделочные и завершающие работы. Кроме того, 26 сентября 2017 г. между Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа ФИО2 и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) ФИО3, заключен договор № З-УЖФ/ВВО-1 по управлению жилищным фондом, закрепленными за Вооруженными Силами Российской Федерации (далее - Договор).

Согласно п. 2.1 Договора, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества переданного жилищного фонда.

Согласно акту приема-передачи многоквартирного дома в управление от 31 октября 2017 г. № 349 ООО «ГУЖФ» передало, а филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) принял для дальнейшего содержания и эксплуатации жилой дом, расположенный, по адресу: <...>, в котором проживают военнослужащие и члены их семей, а также гражданский персонал.

Как следует из акта осеннего осмотра от 05 сентября 2018 г., проведенного ЖЭ(К)0 № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) указанному многоквартирному дому требуется текущий ремонт.

В ходе осмотра указанного одноэтажного дома выявлены нарушения требований постановления Госстроя Российской Федерации № 170 от 27 сентября 2003 г. «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»

Таким образом, в нарушение ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) не выполняет свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению ремонта в указанном ведомственном жилом доме, чем создается реальная угроза жизни и здоровью проживающих в жилых домах военнослужащих и членов их семей. Несмотря на то, что указанный многоквартирный жилой дом принят в эксплуатацию филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) в 2017 году, никаких действенных мер по решению вопроса о текущем ремонте дома не принимается.

Просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации произвести текущий ремонт в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, а именно: произвести ремонт фундамента площадью 20 кв.м., оштукатуривание стен площадью 108 кв.м., ремонт кровли площадью 104 кв.м., отмостки площадью 20 кв.м., ремонт 4 входных дверей и ремонт 4 окон.

18.07.2019 определением Хасанского районного суда Приморского края в качестве соответчика по иску привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Представитель истца –помощник военного прокурора Уссурийского гарнизона в суде исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что в Военную прокуратуру Уссурийского гарнизона поступали многочисленные жалобы военнослужащих, проживающих в п.Барабаш на нарушения жилищных прав граждан, занимающих жилье действиями ответчика ФГБУ ЦЖКУ, невыполнения услуг по техническому обслуживанию и ремонту жилья. Проведя анализ всех обращения граждан, в том числе по Барабашскому гарнизону заместитель военного прокурора Уссурийского гарнизона назначил проверку деятельности ответчика, где установлено не исполнение ФГБУ ЦЖКУ своих обязательств по договору управления жилищным фондом, в частности выявленные многочисленные нарушения требований постановления Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, представитель соответчика Министерства Обороны Российской Федерации, представитель третьего лица – ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения» Минобороны РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, причины неявки суду не сообщили, письменное возражения на иск не заявили. Суд определил признать причины неявки представителя ответчика, третьего лица неуважительными, рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Материалами дела установлено что, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № 155 от 02.03.2017 создан филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО)

Согласно п. 3 данного приказа основными видами деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

26.12.2018 начальником ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации утверждено положение о филиале ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

В пункте 11 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО указывается, что учреждение осуществляет следующие виды работ: гидроизоляционные, штукатурные, столярные, плотнические, малярные, стекольные и прочие отделочные и завершающие работы.

26.09.2017 между Министерством обороны РФ в лице начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа ФИО2 и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) ФИО3, заключен договор № З-УЖФ/ВВО-1 по управлению жилищным фондом, закрепленными за Вооруженными Силами Российской Федерации (далее - Договор).

Согласно п. 2.1 Договора, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязуется в числе прочего выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества переданного жилищного фонда.

Согласно передаточному акту от 31.10.2017 № 349 ООО «ГУЖФ» передало ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) для дальнейшего содержания и эксплуатации жилой дом, расположенный, по адресу: <...>.

20.03.2019 решением № 91 заместителя военного прокурора Уссурийского гарнизона поручено проведение проверки ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО в период с 20.03.2019 по 18.04.2019, основанием проверки явилось распространение фактов нарушения законов в сфере ЖКХ.

В соответствии с п. 4.1.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками). На основании п.4.1.7 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно акту общего сезонного осмотра объекта жилищного фонда от 05.09.2018, дома № 8 по ул.Западная в/г №1 п. Барабаш Хасанского района Приморского края составленного ЖЭКО № 2 в составе комиссии, установлено, что жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии. Для обеспечения эксплуатации «ул.Западная,д.8,инв.№ 417» необходимо провести текущий ремонт в объеме: - ремонт фундамента – 20 м2, оштукатурить стены –108 м.2, ремонт кровли – 104 м2, ремонт отмостки 20 м2, ремонт входных дверей -4 шт, ремонт окон 4 шт.

Комиссионным актом осмотра многоквартирного жилого дома № 8 по ул.Западная в/г №1 п.Барабаш Хасанского района Приморского края от 25.03.2019, с приложением фототаблицы выявлены нарушения требований постановления Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а именно п.4.1 - в фундаменте имеются трещины и выбоины, кладка расслаивается, отдельные камни выпали из кладки, п.п.4.1.6 и 4.1.7 отмостка находится в неудовлетворительном состоянии, имеет множественные трещины, п.4.2 - стены в неудовлетворительном состоянии, отдельные доски сгнили, нуждаются в побелке и утеплении наружной штукатуркой, п.4.6 - деревянные балки чердачной конструкции потеряли несущую способность концов и других частей вследствие загниения, требуется замена отдельных листов рядового покрытия, п.4.7- двери находятся в неудовлетворительном состоянии, коробки и колоды подвержены загниению и расшатаны.

В соответствии пунктом 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с приложением № 7 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в перечень работ по текущему ремонту входят: Устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы; герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; герметизация стыков стен, заделка и восстановление архитектурных элементов; усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции; Оконные и дверные заполнения - смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

Согласно п.п.71 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 на Министерство обороны РФ возложены правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны, в том числе собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 3.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, включают проверку целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Суд оценивая доказательства, доводы истца, учитывает, что управляющая компания филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) приняла обязательства по предоставлению услуг по надлежащему содержанию жилья и по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, являясь ответственной стороной по договору управления жилищным фондом № 3-УЖФ/ВВО-1 за состояние оконных элементов, отмосток, чердака, дверей в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, не исполнила обязательства по надлежащему содержанию объектов военной инфраструктуры, проведению текущего ремонта недвижимого имущества, закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления, не обеспечив безопасных условий проживания граждан.

Поскольку многоквартирный жилой дом является собственностью государства в лице МО РФ, не проведение Управляющей компанией ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ текущего ремонта ведет к порче федеральной собственности. Таким образом, невыполнение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ условий договора № З-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017, существенно нарушает, закрепленное ст.40 Конституции РФ право на жилище военнослужащих и членов их семей, проживающих в доме № 8 ул.Западная п.Барабаш Хасанского района Приморского края.

В силу пп. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не направивший в суд своего представителя, не представив возражения на иск, по существу заявленные к нему требования не оспорил, взятые на себя обязательства по выполнению условий договора № З-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017, надлежащим образом не исполнил, в связи с чем, на основании ст.ст. 309,310 ГК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ об устранении выявленных Военным прокурором Уссурийского гарнизона нарушений закона.

Исходя из представленной истцом совокупности письменных доказательств, суд не находит правовых оснований для возложения на Министерство обороны РФ гражданско-правовой ответственности по заявленным исковым требованиям о проведении текущего ремонта выявленных нарушений одноэтажного дома по ул. Западная, д.8 п.Барабаш.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае принятия решения суда, обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и когда указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, суд полагает заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязано исполнить возложенные на него законом обязанности в установленном порядке. Срок для исполнения решения, суд считает необходимым установить в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании положений ч.1 ст. 333.36 НК РФ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации выступающая в качестве ответчика по иску от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ в лице Филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по Восточному военному округу, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности– удовлетворить в части.

Возложить обязанность на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВВО) произвести текущий ремонт в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, а именно: произвести ремонт фундамента площадью 20 кв.м., ремонт стен площадью 108 кв.м., текущий ремонт кровли площадью 104 кв.м., ремонт отмостки площадью 20 кв.м., ремонт 4 входных дверей, ремонт 4 окон, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В части требований Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2019.

Судья С.Ю.Волкова