Решение № 12-513/2018 12-514/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-513/2018

Мировой судья Бачигина С.В.

Дело № 12-513/2018


РЕШЕНИЕ

09 октября 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Ивахненко Л.А.,

при секретаре Лесовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 07 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района»

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа департамента государственного жилищного надзора Ярославской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 07.08.2017 № 09-1070, в рамках государственного лицензионного контроля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, 11.08.2017 была проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом 20 корп. 2 по Суздальскому шоссе г. Ярославля, находящегося в управлении НАО «Управдом Фрунзенского района».

По результатам проверки департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области составлен акт от 11.08.2017 №1149-09-6 и выдано предписание от 11.08.2017 №1149-09-6 об устранении нарушений лицензионных требований, установленных п.п. «а» и «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п.п. «а, б, г» п. 10, п.п. «а, з» (в части текущего ремонта) 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. п.п. постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения» (далее Минимальный перечень), п.п. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № ПО, а именно-, неисправность (трещины, разрывы) кровельного покрытия над кв. 45, 46, а также п.п. «б» п. 3 Постановления № 1110 об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренным ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по выполнению работы и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также по осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

В ходе проверки 17.01.2018 установлено невыполнение по сроку исполнения 25.12.2017 вышеуказанного предписания.

24.01.2018 государственным жилищным инспектором департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» был составлен протокол № 134-03-8/18-Ю/1 об административном правонарушении. Из протокола следует, что НАО «Управдом Фрунзенского района», осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами в г. Ярославле на основании лицензии от 28.04.2015 № 76 ЯР № 000097, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, совершив тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 01.03.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом мировой судья исходил из того, что дом 1983 года постройки. Сведений о проведении в нем капитального ремонта крыши не имеется. Согласно строительно-техническому заключению ООО «Ярославская проектно-строительная компания», представленному суду, дому требуется капитальный ремонт кровли, который включает в себя, в том числе и полную замену всего кровельного покрытия. В соответствии с приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312 (ВСН 58-88(р) здания крупнопанельные, крупноблочные, со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации подлежат постановке на капитальный ремонт по истечении 15-20 лет. Дом подлежал капитальному ремонту в 2003-2008 годах, кровля из рулонных материалов - через 10 лет, то есть в 1998 году. Дом находится в управлении НАО «Управдом Фрунзенского района» с 01.04.2015, потребность в производстве капитального ремонта кровли дома возникла еще задолго до перехода в управление к НАО «Управдом Фрунзенского района». Доказательств того, что виновными действиями НАО «Управдом Фрунзенского района» кровля дома приведена в состояние, которое установлено Департаментом, не представлено. Мировой судья пришел к выводу о недоказанности Департаментом состава административного правонарушения, изложенного в протоколе. Виновного поведения в действиях НАО «Управдом Фрунзенского района» мировым судьей не установлено.

Не согласившись с данным постановлением, департамент государственного жилищного надзора Ярославской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к существенному нарушению мировым судьей норм процессуального права.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, представитель НАО «Управдом Фрунзенского района» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок обращения в суд с жалобой не пропущен.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 №1030-п, Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного жилищного надзора, по государственному жилищному надзору, лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективная сторона этого правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений.

Состав указанного правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется. Это правонарушение не является длящимся и считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

НАО «Управдом Фрунзенского района» вменяется неисполнение предписания от 11.08.2017 №1149-09-6 об устранении нарушений, выявленных по результатам внеплановой выездной проверки, в установленный срок.

Данное предписание НАО «Управдом Фрунзенского района» не обжаловано, незаконным не признано.

Из акта № 1149-09-6 от 10.08.2017 г. следует, что имеется неисправность (трещины, разрывы) кровельного покрытия дома именно над квартирами 45, 46, и следы протечек на лестничной площадке 9 этажа подъезда № 1 дома, что также подтверждается приложенным к акту проверки фотоматериалом (л.д.41-47).

Данному обстоятельству мировым судьей оценки не дано, также не дана оценка совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, что является существенным нарушением процессуальных норм.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, равен трем месяцам, и по правонарушению, совершенному ООО «УФР», истек соответственно 05.09.2018 г., поскольку рассчитывается, исходя из даты устранения выявленного нарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Пунктом 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрена возможность изменения постановления, только, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения НАО «Управдом Фрунзенского района» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 07 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5. КоАП РФ, в отношении ООО «УФР», оставить без изменения, жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – без удовлетворения.

Судья Л.А.Ивахненко