Решение № 2-194/2019 2-194/2019~М-169/2019 М-169/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-194/2019

УИД: 28RS0024-01-2019-000305-73

Дело № 2-194/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» июня 2019 года. г. Шимановск

Окончательной форме решение изготовлено 20 июня 2019 года.

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С. А.,

при секретаре Кошелевой Е. В.,

с участием истца ФИО6 (до брака ФИО8) В. Л. (далее по тексту ФИО6), представителя ответчика администрации <адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить ей однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> в общей площади не менее 18 кв.м.,

установил:

В Шимановский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить ФИО6 специализированное благоустроенное жилое помещение по договору найма по категории «ребенок-сирота» за счет средств бюджета <адрес>, обратилась ФИО6

Из искового заявления усматривается, что она была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> момента рождения ДД.ММ.ГГГГ до 2005 года. В связи со смертью матери ДД.ММ.ГГГГ и лишением отца родительских прав решением Шимановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, она была определена в Шимановский детский приют. Где находилась с 2005 года по 2008 год. В период с 2008 года по 2013 год она проживала с отцом по адресу: <адрес>. С 2013 года по 2016 год она проживала по адресу: Россия, <адрес> опекунами: ФИО4, и ФИО5 В 2016 году она обучалась в Амурском техническом колледже <адрес> и проживала в общежитии этого учебного заведения. На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Администрацией Береинского сельсовета <адрес> принято решение о предоставлении ей внеочередного жилья. ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления она снялась с регистрационного учета как имеющая право на получение жилья, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, по дате постановки на регистрационный учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении - ДД.ММ.ГГГГ Она обратилась с письменным заявлением в Комитет жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации <адрес>, о предоставлении информации о номере её очереди в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, которым жилое помещение будет предоставляться по договору социального найма. Согласно полученной справке № от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщили, что она оказывается не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев. В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В силу ст. ст. 4, 5 указанного ФЗ, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ но охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 данного ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В настоящее время она, ФИО6, не имеет собственного жилья, которое в силу вышеуказанного законодательства была обязана предоставить Администрация <адрес>, поэтому она вынуждена снимать квартиру. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 5, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 57 Жилищного кодекса РФ, просит суд, обязать ответчика предоставить жилое помещение (жилье) ФИО6 по договору социального найма по категории «ребенок-сирота» за счет средств бюджета <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО6 предоставила в Шимановский районный суд <адрес> уточнения к исковому заявлению, просила обязать администрацию <адрес> предоставить ей однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> в общей площади не менее 18 кв. м., которые были приняты к производству определением суда.

В судебном заседании истец ФИО6 требования искового заявления поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении. Просила обязать администрацию <адрес> предоставить ей однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории <адрес> в общей площади не менее 18 кв. м.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО7 суду пояснила, что администрация <адрес> с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. Ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,.. . органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 5 3акона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями, в том числе по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. Согласно пунктам 16 и 17 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной 3аконом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - субвенция). Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением <адрес>. Пунктом 4 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированых жилых помещений, утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что органы местного самоуправления осуществляют лишь юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированых жилых помещений в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Таким образом, поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ, согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, в настоящее время имеется очередность из таких же граждан, относящихся к лицам из числа детей-сирот, которые ожидают предоставления им жилых помещений в порядке очередности, и ФИО6 числится в данном Списке под номером 56, кроме того, жилые помещения предоставляется не по договору социального найма, а по договору найма специализированного жилого помещения, постольку предоставить ей жилое помещение не представляется возможным. На основании изложенного, просит суд, ФИО6 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц не заявляющее самостоятельное требование относительно предмета спора органа опеки и попечительства Управления образования администрации <адрес>, Министерство социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 1, п. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п.2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ действия положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осталась без попечения родителей: мать, ФИО1, умерла. Отец, ФИО2, лишен родительских прав решением Шимановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. ФИО6 до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- копией паспорта на имя ФИО6, согласно которого дата ее рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>. Имеются данные о регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3;

- копией свидетельства о рождении ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> в соответствии, с которой в качестве родителей указаны: мать ФИО1, отец ФИО2 (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ составленная Береинской Сельской администрацией <адрес>);

- копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО8 заключила брак с ФИО3. После заключения брака ей присвоена фамилия ФИО6 (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ составленная отделом ЗАГС по <адрес> и <адрес> управления ЗАГС <адрес>);

- копией решения Шимановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что ФИО2 лишен родительских прав в отношении ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- копией постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, об определении несовершеннолетней ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения под надзор в организацию для детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей;

- постановлением главы администрации Береинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого гарантировано внеочередное предоставление жилья ФИО8 Жилищной комиссии Береинского сельсовета поставить ФИО8 на учет в качестве нуждающейся вне очереди в жилом помещении;

- копией уведомления Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о включении ФИО8 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ;

- копией постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке ФИО8 на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения;

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО6 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которой гарантировано внеочередное предоставление жилья, за предоставление жилого помещения ФИО6 обратилась до достижения 23 летнего возраста.

Доказательств того, что ФИО6 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма суду не предоставлено.

Федеральное законодательство (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") прямо указывает, что жилым помещением лицо обеспечивается там, где находится его место жительства.

Согласно ч.5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории муниципального образования <адрес> одиноко проживающему гражданину составляет не менее 18 квадратных метров общей площади.

Поскольку ФИО6 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, поэтому суд находит требования ФИО6 о предоставлении жилого помещения законными и обоснованными и в соответствии с действующем законодательством считает необходимым обязать администрацию <адрес> однократно предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования <адрес> общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Довод представителя ответчика администрации <адрес> о невозможности обеспечить ФИО6 специализированным жилым помещением в связи с тем, что жилые помещения предоставляются лицам по мере выделения бюджетных средств и в очередном прядке на основании списков, ФИО6 числится в данном списке под №, суд находит несостоятельными, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. А исходя из требований ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление ФИО6 удовлетворить:

Обязать администрацию <адрес> однократно предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования <адрес> общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: