Решение № 2-513/2017 2-513/2017~М-438/2017 М-438/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-513/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

20 сентября 2017 года

Шахунский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Смеловой В.А.,

с участием ответчика представителя администрации городского округа <адрес> ФИО1,

при секретаре Бухаревой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа <адрес>, Министерству социальной политики <адрес> об обязании включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Шахунский районный суд <адрес> с иском к администрации городского округа <адрес> об обязании включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Мотивирует свои требования тем, что он, являясь ребенком, оставшимся без попечения родителей. До 17 летнего возраста воспитывался в семье опекуна ФИО3, его родители были лишены родительских прав. Жилье за ним не было закреплено, его родители жилья не имели. После окончания школы он поступил в Нижегородский железнодорожный техникум, но был отчислен с последнего курса. Зарегистрирован по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>., другого жилья у него не имеется. В настоящее время проживает в <адрес> – Петербурге, <адрес> на основании договора коммерческого найма. В 2007 году совместно с опекуном обратился в администрацию <адрес> с заявлением по поводу обеспечения жильем, им сообщили, что он, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, включен в список детей сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, что его письменное заявление не требуется.

В 2013 году он обратился в администрацию г.о.<адрес>, с письменным заявлением по поводу предоставления ему жилья, где ему пояснили, что он должен представить документ, подтверждающий отсутствие закрепленного за ним жилья, после предоставления данной справки ему пояснили, что он не включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В жилищной комиссии ему пояснили, что этими вопросами занимается опека и рекомендовали обратиться в суд. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку данное право им по сей день не реализовано. Согласно ответу, полученному из администрации г.о.<адрес>, сказано, что включение вновь выявленных лиц, возраст которых превышает 23 года, в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не допускается. Считает, что администрацией городского округа <адрес> нарушено его право на получение жилого помещения.

Просит суд обязать администрацию городского округа <адрес> включить его в список детей – сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 свои доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, в полном объеме и просил иск удовлетворить. Считает, что орган опеки г.о.<адрес> грубо нарушил его права, так как его должны были включить его в список детей сирот имеющих право на меры социальной поддержки по получению жилья. В суд в 2013 году не обращался, так как надеялся, что его поставили в списки лиц, имеющих право на получение жилья. Кроме письменного заявления в 2013 году, никаких других документов в администрацию <адрес> не направлял.

Представитель ответчика администрации г.о.<адрес> ФИО1 исковые требования ФИО2 не признала и просила в иске отказать. Пояснила в судебном заседании, что постановкой на учет детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, занимается опека. Данная процедура носит заявительный характер. Почему не был включен ФИО2 в данные списки ей не известно. Со слов ФИО4 А,В. Она знает, по достижению возраста 23 лет он обращался в администрацию с заявлением о постановке его на учет, ему было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ему необходимо было представить заявление о постановке на учет, копию свидетельства о рождении, справку о месте нахождения (с места учебы, работы), копию паспорта. Данные документы представлены последним не были. Сам ФИО2 следующий раз обратился в администрацию, лишь спустя 4 года. Кроме того, у него был опекун, который так же должен был обратиться в свое время в опеку, за реализацией прав опекаемого.

Представитель ответчика Министерства социальной политики <адрес> в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, согласно которого просит в удовлетворении исковых требований отказать. В соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ от 21.12. 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки детей –сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» Детям - сиротам которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а так же Детям сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О жилищной политике в <адрес>, однократно предоставляются по месту жительства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,(далее список) наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> ( далее органы местного самоуправления). Сводный список детей –сирот формируется Министерством на основании Списков, предоставляемых Органами местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ лицам из числа детей сирот и детей оставшихся

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 пояснил, что его брат ФИО5 проживал в их семье. Он знает, что А. обращался в опеку по поводу жилья, ему говорили, что включен в список детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на меры социальной поддержки, знает, что и ФИО3, которая была опекуном А., неоднократно обращалась в опеку и ей говорили, что А. включен в список лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что она с 2014 года работает в опеке городского округа <адрес>.

В 2017 году к ним с письменным заявлением обратился ФИО2, согласно которого просит включить его в список детей сирот. В опеке хранилось его дело, согласно которого, данные о том, что он обращался до 2013 года или его опекун с письменным заявлением о постановке на учет, для включения в список детей сирот, отсутствую. Жилое помещение за ним так же не закреплялось. Почему до 23 летнего возраста он не был поставлен на учет, как ребенок оставшийся без попечения родителей и за которым не было сохранено жилье, она пояснить не может, так как в тот период не работала в опеке.

В судебном заседании были исследованы следующие доказательства.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ об учреждении опеки ФИО3 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как его родители ФИО7 и ФИО8 лишены родительских прав.

Согласно справки ЖКО «Леспромхоз» ФИО7 своей жилплощади не имеет.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в администрацию г.о.<адрес> для решения его жилищного вопроса, в связи с отсутствием закрепленного за ним жилого помещения.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлен ответ на его заявление и указан список документов необходимый для постановки его на учет в список детей сирот.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию г.о.<адрес> о включении его в список детей –сирот.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ ему разъяснено, что включение вновь выявленных лиц, возраст которых превышает 23 года в список детей –сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями не допускается.

Согласно свидетельству о рождении ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленных администрацией г.о.<адрес> материалов дела на опекаемого ФИО2, имеются акты обследования жилищно-бытовых условий опекаемого ФИО2, последний акт датирован ДД.ММ.ГГГГ. Каких либо сведений о дальнейшем пребывании опекаемого ФИО2 материалы не содержат.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что письменных обращений от ФИО2 и его опекуна ФИО3 о постановке на учет ФИО2, нуждающегося в жилом помещении, в органы опеки и попечительства не поступало, до достижения им возраста 23 лет.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно представленных сторонами доказательств, ФИО2 в 2007 году окончил 11 классов в <адрес>, данных о том, что он включен в список детей сирот сторонами не представлено. Письменных доказательств, о том, что после окончания школы ФИО2 или его опекун ФИО3 обращались в органы опеки администрации г.о.<адрес> с письменными заявлениями не представлено, данных о дальнейшем обучении и месте нахождения ФИО2 суду так же не представлено.

Первое письменное заявление о выделении ему жилого помещения, как ребенку сироте поступило в администрацию г.о.<адрес> в 2013 году, после того, как ему исполнилось 23 года. До 2017 года он с какими либо заявлениями в администрацию г.о.<адрес> не обращался.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 4 ст. 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от дата N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из анализа приведенных законоположений следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и носит заявительный характер.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения с письменным заявлением о предоставлении ему жилья, достиг возраста 23 лет, на момент рассмотрения данного дела судом достиг возраста 27 лет.

Судом установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющего право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления истец не обращался, мотивировал это тем, считал, что он состоит на учете, так ему поясняли работники опеки.

В судебном заседании представитель администрации пояснила, что опекун ФИО3 с письменным заявлением в органы опеки не обращалась. Данные доводы истцом не опровергнуты.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста ФИО2 не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных истцом требований следует отказать

Имевшийся у истца статус сам по себе не подразумевает право на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доводы о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению истца, привело к нарушению его жилищных прав, отклоняются, так как данных о полном государственном обеспечение истца с 2007 года суду не представлено. В 2007 году истец окончил 11 классов. Сведения о его дальнейшем обучении суду не представлены. Недееспособным истец не признан, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории он заявил в 2013 году, после достижения 23 лет. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия с 2008 года, до обращения с иском в суд ДД.ММ.ГГГГ не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающегося в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации городского округа <адрес>, Министерству социальной политики <адрес> об обязании включения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Шахунский районный суд с момента изготовления решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.А.Смелова

Копия верна

Судья В.А.Смелова