Решение № 2А-3180/2017 2А-3180/2017~М-2544/2017 М-2544/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-3180/2017

Дело № 2а-3180/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г.Калининград

Судья Центрального районного суда г.Калининграда Тращенкова О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области к Ассоциации энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области обратилось в суд с названным выше административным исковым заявлением, указав, что Ассоциация энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА» < Дата > внесена в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным №. В нарушение п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административным ответчиком не соблюдается обязанность по представлению средствам массовой информации для опубликования или по размещению на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций (< ИЗЪЯТО >) отчетов о своей деятельности за < Дата > в срок до 15 апреля соответствующего года, установленный п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Кроме того, в нарушение п.п.3, 3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» административный ответчик не представил в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам, утвержденным Приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», за < Дата >. Также в нарушение п.7 ст.32 Закона некоммерческой организацией в орган, принявший решение о государственной регистрации некоммерческой организации, не представлена информации об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»№ (в частности, сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации), в течение трех дней со дня наступления таких изменений. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом (местом нахождения) некоммерческой организации является: < адрес >. В этой связи < Дата > и < Дата > Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в адрес некоммерческой организации вынесены письменные предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений, однако такие предупреждения возвращены в адрес Управления по причине истечения срока хранения. До настоящего времени отчетные документы за < Дата >, а также документы о внесении изменений сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организацией в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области не представлены. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок указанных сведений на основании п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» дает право уполномоченному органу обратиться в суд с заявлением о ликвидации данной организации. Поскольку деятельность ассоциации энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА» осуществляется с неоднократными нарушениями закона, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области просило суд указанное некоммерческое учреждение ликвидировать.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом.

Представитель Ассоциации энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА» в судебное заседание также не явился по неизвестной причине, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России № 1 по Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие. Представил суду письменный отзыв на административный иск, который приобщен к материалам дела.

Исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением учредительного собрания, оформленным протоколом № от < Дата >, была создана некоммерческая организация – объединение юридических лиц в форме ассоциации с полным наименованием «Ассоциация энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА».

Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц < Дата > за основным государственным регистрационным №.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.18 и п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 Закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно подп.3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Обращаясь в суд с административными исковыми требованиями о ликвидации Ассоциации энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области ссылалось на то, что административный ответчик не представил средствам массовой информации для опубликования или по размещению на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций (< ИЗЪЯТО >) отчеты о своей деятельности за < Дата >, не представил в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, за < Дата >, а также не проинформировал уполномоченный орган об изменении сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, в течение 3-х дней со дня наступления таких изменений.

В соответствии с подп.65 п.6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года №26, Управление Министерства Юстиции России по субъекту (субъектам) Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3.1 данной нормы предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п.3.2. ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Из п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подп.в.2 п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц, помимо прочего, содержатся сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

Вместе с тем, как бесспорно установлено судом, такую перечисленную выше информацию за < Дата >, несмотря на направленные в его адрес соответствующие предупреждения, Ассоциация энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА» как в уполномоченный орган, так и средствам массовой информации не представило.

Из части 1 ст.62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В то же время никаких возражений от Ассоциации энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА» на заявленные административные исковые требования о ликвидации организации в суд не поступало, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что нарушения, на которые административный истец ссылался в обоснование заявленных требований, по своему характеру не являются неустранимыми и столь существенными, чтобы позволить суду принять решение об удовлетворении заявленных требований, суду не представлено.

Так, стороной административного ответчика не представлено данных о том, продолжает ли Ассоциации энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА» осуществлять деятельность, соответствующую ее уставным целям, вносились ли изменения в учредительные документы о месте нахождения организации, о размерах поступивших денежных средств и иного имущества, если таковые поступали.

Установив указанные обстоятельства, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд, с учетом приведенных выше норм материального права и позиции Верховного Суда РФ, приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области административных исковых требований о ликвидации Ассоциации энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА» с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку допущенные указанной некоммерческой организацией нарушения законодательства Российской Федерации являлись неоднократными и грубыми.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области удовлетворить.

Ассоциацию энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА» (ОГРН № ИНН №) ликвидировать.

Исключить ассоциацию энергетических предприятий «ЭНЕРГЕТИКА» (ОГРН №, ИНН № из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

В окончательной форме решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья