Решение № 2А-652/2020 2А-652/2020(2А-6550/2019;)~М-7754/2019 2А-6550/2019 М-7754/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-652/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-652/20 по административному иску ФИО1 к администрации г. С. о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным отказа.

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно перераспределению земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала 23:49:0401008 площадью 104 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304020:1007, площадью 886 кв.м., находящегося в частной собственности.

Письмом администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что указанное заявление подано в случае, не предусмотренном п.12 Административного регламента (утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №).

Считает данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающими права по следующим основаниям.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304020:1007, площадью 886 кв.м., расположенный по адресу: г. С., р-н Хостинский, с/т Восход-Г, уч.35, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)» о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Смежный земельный участок в кадастровом квартале 23:49:0401008 площадью 104 кв.м. является собственностью муниципального образования город-курорт С.. Указанный земельный участок не застроен и не предоставлен третьим лицам.

Образуемый земельный участок не препятствует доступу и рациональному использованию смежных земельных участков. Формируемый земельный участок не перекрывает проходы (проезды) к другим земельным участкам и не нарушает права смежных землепользователей.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание, не явились, о времени и месте, которого были извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны, их явка не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно перераспределению земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала 23:49:0401008 площадью 104 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304020:1007, площадью 886 кв.м., находящегося в частной собственности.

Письмом администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что указанное заявление подано в случае, не предусмотренном п.12 Административного регламента (утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304020:1007, площадью 886 кв.м., расположенный по адресу: г. С., р-н Хостинский, с/т Восход-Г, уч.35, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)» о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Смежный земельный участок в кадастровом квартале 23:49:0401008 площадью 104 кв.м. является собственностью муниципального образования город-курорт С.. Указанный земельный участок не застроен и не предоставлен третьим лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Федеральным законом от 23 июня 2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс РФ, вступившие в силу 01 марта 2015 года, а именно введена глава V.4 «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

С учетом норм действующего законодательства правом на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с представленной схемой расположения в администрацию города Сочи, обладает муниципальное образование город-курорт С. в лице администрации города Сочи.

В соответствии с Постановлением администрации города Сочи № 2753 от 24 сентября 2015 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» уполномоченным органом в части утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории и направления согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории определен департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, в части заключения соглашения о перераспределении земельных участков уполномоченным органом определен Департамент имущественных отношений администрации города Сочи.

Административным истцом соблюден порядок обращения в уполномоченный орган для заключения соглашения о перераспределении земельного участка и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории, однако в утверждении схемы расположения отказано.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 № 2753, определен полный перечень возможных оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Территориальная зона, в которой образуется земельный участок- «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, вид разрешенного использования образуемого участка - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт С., утвержденными решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ№ и Решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ года№ «О внесении изменений в Решение Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С.» предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет – 1 000 кв.м.

Как указано в пункте 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, истцом за счет собственных средств была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304020: 1007 площадью 886 кв.м. с доведением ее до 990 кв.м. путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 23:49:0401008 площадью 104 кв.м. - земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 9 п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», является основанием для оказания муниципальной услуги.

Согласно статьям 6 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены обязанности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

В соответствии с указанными статьями органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На территории города Сочи принят и действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Регламент).

Пунктом 12 Регламента предусмотрено оказание муниципальной услуги в случае если перераспределение таких земель и (или) земельных участков осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, при условии что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка, принадлежащего истцу и земельного участка неразграниченной муниципальной собственности, образуется земельный участок площадью 990 кв.м.

В силу ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанные положения закреплены в п. 4 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Разделом 12.1 Главы 12 решения Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С.» предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют: для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1 000 кв.м.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что отказ администрации города Сочи создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, административное исковое заявление суд находит подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 277 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации г. С. о признании отказа незаконным, удовлетворить.

Устранить допущенные нарушения прав ФИО1, признать отказ администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Считать схему расположения земельного участка общей площадью 990 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, с/т Восход-1, уч. 35 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)» образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала 23:49:0401008 площадью 104 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304020:1007 площадью 886 кв.м. находящегося в частной собственности у ФИО1, утвержденной и согласованной администрацией города Сочи, в соответствии с установленными координатами поворотных точек Координаты в МСК-23:

в <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 990 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, город Сочи, Хостинский район, с/т Восход-1, уч. 35 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)» образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала 23:49:0401008 площадью 104 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304020:1007 площадью 886 кв.м находящегося в частной собственности у ФИО1.

Настоящее решение суда является основанием, не требующим дополнительных документов, для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю постановки на государственный кадастровый учет образованного земельного участка, государственной регистрации соглашения о перераспределении земельного участка, действий, необходимых для исполнения настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня оглашения, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Председательствующий судья: