Решение № 2-275/2017 2-275/2017(2-4039/2016;)~М-4042/2016 2-4039/2016 М-4042/2016 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-275/2017

Дело № 2-275/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Мазур С.О.,

с участием: старшего помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Ким Д.С., представителя администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в защиту Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, аннулировании записи о государственной регистрации аренды, признании утратившим силу постановления главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, возложении обязанности передать земельный участок,

установил:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился с иском в защиту Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, аннулировании записи о государственной регистрации аренды, признании утратившим силу постановления главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, возложении обязанности передать земельный участок. В обоснование заявленных требований указано на то, что проведённой, на основании обращения ФИО3, Прокуратурой Хабаровского района проверкой установлено, что постановлением администрации Корсаковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» ФИО2, на основании Правил землепользования и застройки Корсаковского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Корсаковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее по тексту Правила землепользования и застройки), предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в общественно деловой зоне с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства ФИО2 и утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Так же указано, что в соответствии с ст. 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 – 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу п. 6 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Правилами землепользования и застройки поселения предусмотрено размещение земельных участков с разрешенным использование «для ведения личного подсобного хозяйства» в общественно деловой зоне «О», что противоречит требованиям Федерального законодательства.

Кроме того, указано, что в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 года №717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса», при формировании земельного участка не были учтены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и перспектива реконструкции автодороги краевого значения до параметров 2 категории с 2-мя полосами движения, а также не учтена охранная зона кабелей связи ОАО «Ростелеком», а кроме того нарушены права третьих лиц в части проезда и проходов к смежным земельным участкам.

Главе Корсаковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое ДД.ММ.ГГГГ было отклонено.

Более того, указано, на основании выданного администрацией Корсаковского сельского поселения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2», ФИО2 проведено межевание испрашиваемого земельного участка, постановка его на кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый номер №, определена площадь <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с местоположением: <адрес>, примыкает с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №. Далее исполнительным органом поселения земельный участок передан в аренду, с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренду №, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст. ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, просит признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Рощино, примыкающего с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района и ФИО2, применить последствия недействительности сделки в виде аннулирования записи о государственной регистрации аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №; признать утратившим силу постановление главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2»; возложить на ФИО2 обязанность передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, примыкающий с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, в распоряжение администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 06.03.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

В судебном заседании старший помощник прокурора Хабаровского района Ким Д.С. заявленные требования поддержал, привел доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 требования не признала, привела доводы аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании ФИО2 требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание 07.04.2017 года не явились представители третьих лиц Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю. О времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявляли. В ранее представленном отзыве представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края указывает на то, что постановление главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» противоречит действующему законодательству и подлежит отмене. Также указано на рассмотрение дела в отсутствие представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, извещавшийся о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Хабаровского района Кима Д.С., представителя администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1, ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что постановлением администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>, примыкающий с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером № образованного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, в общественно-деловой зоне, с разрешенным видом использования - для ведения подсобного хозяйства. Утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п.2 постановления). На ФИО2 возложена обязанность обеспечить в отношении земельного участка проведение кадастровых работ и постановку на государственный кадастровый учет (п.3 постановления).

После выполнения кадастровых работ, постановке спорного земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, №, по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, с местоположением: <адрес>, примыкающий с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, Прокурор Хабаровского района указывает на недействительность договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на несоответствие вида (назначение) предоставленного земельного участка его территориальной зоне.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признании (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

На основании ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков, ограничения использования земельных участков, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к общественно-деловой зоне.

В силу п. 6 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельный участок не считается соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Так же судом установлено, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки в Корсаковском сельском поселении, согласно ст. 10 которых, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (Градостроительные регламенты), в том числе, в общественно-деловой зоне «О».

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном при подготовке, принятии и утверждении правил землепользования и застройки.

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

В материалы дела представлены протокол и заключение публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ по обсуждению проекта изменений в Правила землепользования и застройки в Корсаковском сельском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края, согласно которым по результатам общественных слушаний принято решение одобрить проект изменений в Правила землепользования и застройки Корсаковского сельского поселения, Совету депутатов рекомендовано утвердить проект изменений в Правила застройки и землепользования.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в Правила Землепользования и застройки в Корсаковском сельском поселении, в статью 10 виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (Градостроительные регламенты) внесены изменения, в том числе, введен пункт «ДД.ММ.ГГГГ Под личное подсобное хозяйство», разрешающий предоставление земельных участков в общественно-деловой зоне «О» соответствующего назначения - Под личное подсобное хозяйство.

Указанные изменения в Правила Землепользования и застройки в Корсаковского сельского поселения в установленном порядке не признаны недействительными.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении").

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Таким образом, судом установлено, что предоставленный ФИО2 в аренду земельный участок по договору от ДД.ММ.ГГГГ № в общественно-деловой зоне «О», с назначение - для личного подсобного хозяйства, соответствует принятому в установленном порядке градостроительному регламенту (Правилам Землепользования и застройки в Корсаковском сельском поселении), как и оспариваемое постановление администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2», действующему законодательству Российской Федерации.

По изложенному, учитывая, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ достоверных и достаточных доказательств недействительности договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО2, в том числе, доказательств, заключения оспариваемого договора в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса», без учета охранной зоны кабелей связи ОАО «Ростелеком», нарушений прав третьих лиц в части проезда и проходов к смежным земельным участкам, несоответствия постановления администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2», действующему законодательству Российской Федерации, не представлено суд, не находит оснований для удовлетворения требований Прокурора Хабаровского района, в части признания недействительным договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и утратившим силу постановления администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2».

Поскольку в удовлетворении исковых требований Прокурора Хабаровского района о признании недействительным договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края и ФИО2 отказано, отсутствуют правовые основания для удовлетворения иных заявленных требований, в том числе, о применении последствий недействительности сделки в виде аннулирования записи о государственной регистрации аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, возложении на ФИО2 обязанности передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, примыкающий с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, в распоряжение администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления прокурора Хабаровского района Хабаровского края, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО2 о недействительным договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающего с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, заключенного между администрацией Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района и ФИО2, применении последствий недействительности сделки, в виде аннулирования записи о государственной регистрации аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №; признании утратившим силу постановления главы администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2»; возложении на ФИО2 обязанности передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, примыкающий с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, в распоряжение администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.