Решение № 2-642/2017 2-642/2017~М-406/2017 М-406/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-642/2017

Дело № 2-642/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенниковой Е. В.

при секретаре Габовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

19 июня 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № 201 от 06.02.2017 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» с даты обращения, предоставить меры социальной поддержки. В обоснование иска указал, что 20.01.2017 обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № 201 от 06.02.2017 ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тому основанию, что знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» к ведомственным знакам отличия в труде не относится, поскольку выдан ОАО «Российские железные дороги», которое не является федеральным органом исполнительной власти. Считает, что полученный им знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте» относится к ведомственным знакам отличия, поскольку ОАО «Российские железные дороги» является единственным ведомством в сфере железнодорожного транспорта России, которое сохранило основные функции и традиции Министерства путей сообщения, иные знаки отличия для работников железнодорожного транспорта введены не были. Единственным акционером общества является Российская Федерация, реформа железнодорожного транспорта в виде приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания единого хозяйствующего субъекта ОАО «Российские железные дороги» не должна ущемлять права и законные интересы работников на получение социальных гарантий.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Ответчики ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района», Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела своих представителей в судебное заседание не направили, представив письменные отзывы на иск.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 в системе железнодорожного транспорта работал с 20.03.1980.

31.12.2013 уволен с должности <данные изъяты> Микуньской дистанции сигнализации, централизации и блокировки - структурном подразделении Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» в связи с выходом на пенсию.

Как следует из материалов дела, приказом президента ОАО «РЖД» от 24.12.2008 № 447 ФИО1 награжден знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте – 20 лет».

ФИО1 является пенсионером по старости с 20.09.2012.

Истец ФИО1 31.01.2017 обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив копии необходимых документов.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 06.02.2017 № 201 в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано со ссылкой на пп.2 п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Находя действия ответчика незаконными, ФИО1 обратился с настоящим заявлением, указывая при этом, что, знак, которым он был награжден президентом ОАО «РЖД», при открытости перечня ведомственных наград, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В целях реализации закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми вместе с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как предусмотрено п. 6 Положения, для лиц, указанных в подпункте 1 п. 3 положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному положению.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В приложении N 2 к положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не указан знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет».

Как следует из организационно-правовой формы ОАО «РЖД», а также статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пункта 1 части 1 Устава, ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. Стопроцентное владение Российской Федерации акциями ОАО «РЖД» не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих государственных органов.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, в числе прочих, железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта РФ. Именно ему предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Каких-либо нормативных актов, действовавших на момент награждения истца знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет» и относивших ОАО «Российские железные дороги» к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется.

В перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет» не входит.

Награждение истца знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет» производилось не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а от имени ОАО "Российские железные дороги".

ФИО1 был награжден знаком «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет» на основании приказа президента ОАО «РЖД», которое не является федеральным органом исполнительной власти.

Представленный ФИО1 знак «За безупречный труд на железнодорожном транспорте 20 лет» ОАО «РЖД» не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, факт награждения истца соответствующим знаком коммерческой организацией после ее создания не имеет правового значения для решения вопроса о праве ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных правовых норм, оснований для признания приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 06.02.2017 № 201 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным у суда не имеется, равно как не имеется оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» и предоставления ему мер социальной поддержки.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», предоставить меры социальной поддержки – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е. В. Щенникова