Решение № 2А-452/2024 2А-452/2024~М-401/2024 М-401/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-452/2024

УИД ХХХ

Дело № 2а-452/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего: судьи Рыжкова А.Е.,

при секретаре Ульянцевой Е.А.,

с участием:

представителя административного истца: пом. прокурора Чебулинского района Чернышевой К.С.,

представителя административного ответчика директора МБОУ ДО «Чебулинская ДЮСШ» ФИО1, действующего на основании приказа №ХХХ

представителей заинтересованных лиц:

представителя администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО2, действующей на основании доверенности №ХХХ имеющей диплом о высшем юридическом образовании,

представителя Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО3, действующей на основании доверенности ХХХ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского муниципального округа, Кемеровской области-Кузбасса

17 сентября 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса к Муниципальному бюджетному учреждениюе дополнительного образования «Чебулинская ДЮСШ» (далее МБОУ ДО «Чебулинская ДЮСШ») в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса обратился ХХХ в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного МБОУ ДО «Чебулинская ДЮСШ».

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций округа.

Согласно части 2 статьи 4 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02.12.2013 № 328-ФЗ), государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 4-7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности

Частью 1 статьи 36 Федеральный закон № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937–2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденные Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31937–2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ 31937–2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника объекта.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011, заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций.

В соответствии с пунктом 5.1.2 ГОСТ 31937-2011, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментальные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В ходе проверки установлено, что в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Чебулинская детско-юношеская спортивная школа» (далее – МБУДО «Чебулинская ДЮСШ»), расположенном по адресу: ХХХ в течение последних 10 лет не проводилось комплексное обследование технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, как это предписывают положения пунктов 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011.

В ходе проведенной проверки также установлено, согласно сведениям технического паспорта, здание МБУДО «Чебулинская ДЮСШ» построено в 2010 году.

Из объяснений директора МБУДО «Чебулинская ДЮСШ» следует, что комплексное обследование здания не проводилось.

Вместе с тем, в ходе визуального осмотра здания МБУДО «Чебулинская ДЮСШ», установлено обильное увлажнение фундамента, в связи с чем имеются следы разрушения, наличие плесени.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что состояние здания образовательного учреждения не обеспечивает гарантированной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц.

Тем самым, меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБУДО «Чебулинская ДЮСШ» является самостоятельным юридическим лицом, основным видом деятельности которого является дополнительное образование, и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности Л041-01161-42/00290886 от 16.01.2014, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации в соответствии с положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства.

В свою очередь, бездействие администрации Чебулинского муниципального округа также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности.

В соответствие с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пунктам 1,2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящее исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников и обучающихся образовательной организации.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.

Административный истец в административном исковом заявлении просит суд:

1. признать бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Чебулинская детско-юношеская спортивная школа», выразившееся в нарушении требований закона о безопасности технического состояния зданий образовательных организаций и непринятии мер по комплексному инженерно-техническому обследованию здания - незаконным;

2. обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Чебулинская детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: ул. Ключевая, д.46, пгт. Верх-Чебула, Чебулинского муниципального округа, устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, а именно:

провести комплексное инженерно-техническое обследование здания образовательной организации - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Чебулинская детско-юношеская спортивная школа», с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации, в срок до 01.09.2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца Чернышева К.С. уточнила заявленные административные исковые требования и просила суд: 1. признать бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Чебулинская детско-юношеская спортивная школа», выразившееся в нарушении требований закона о безопасности технического состояния зданий образовательных организаций и непринятии мер по комплексному инженерно-техническому обследованию здания - незаконным;

2. обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Чебулинская детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: ул. Ключевая, д.46, пгт. Верх-Чебула, Чебулинского муниципального округа, устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, а именно:

провести комплексное инженерно-техническое обследование здания образовательной организации - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Чебулинская детско-юношеская спортивная школа», с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации, в течении 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представителя административного ответчика директор МБОУ ДО «Чебулинская ДЮСШ» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнений признал в полном объеме, обратился к суду с письменным заявлением о вынесении судебного решения путем признания заявленных административных исковых требований, указывает, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Письменное заявление представителя административного ответчика приобщено к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц: администрации Чебулинского муниципального круга ФИО2, Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО3 в судебном заседании не возражали по заявленным административным исковым требованиям с учетом их уточнения, обратились с письменными заявлениями, в которых указали, что не возражают против вынесения решения путем признания заявленных исковых требований, с учётом того, что последствия признания иска им разъяснены и понятны. Письменные заявления представителей заинтересованных лиц приобщены к материалам дела.

В соответствии с ч. 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем изложенные в письменной форме приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Согласно ч.2 этой же статьи установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Судом разъяснены административному истцу, представителям административных ответчиков последствия отказа от административного иска, признания административного иска или заключения мирового соглашения сторон.

Признание представителем административного ответчика директором МБОУ ДО «Чебулинская ДЮСШ» ФИО1 административного искового заявления истца прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбассу, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо законных прав и интересов.

Таким образом, у суда имеются основания для принятия признания административного иска представителем административного ответчика директором МБОУ ДО «Чебулинская ДЮСШ» ФИО1

В соответствии с ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 157, 175-180, 291-294 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбассу представителем административного ответчика директора МБОУ ДО «Чебулинская ДЮСШ» Барановым ФИО7.

Административное исковое заявление прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбассу действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Чебулинская ДЮСШ», выразившееся в нарушении требований закона о безопасности технического состояния зданий образовательных организаций и непринятии мер по комплексному инженерно-техническому обследованию здания – незаконным;

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Чебулинская детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: ХХХ, устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, а именно:

провести комплексное инженерно-техническое обследование здания образовательной организации - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Чебулинская детско-юношеская спортивная школа», с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить административным ответчикам требования пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, а именно административный ответчик должен сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Чебулинского района Кемеровской области в течение 1 месяца с момента окончания, установленного судом срока для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме.

Решение в его окончательной форме изготовлено 27 сентября 2024 года

Судья: А.Е. Рыжков