Постановление № 5-101/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 5-101/2018

№ 5-101/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Лазарева М.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца х. ФИО2, Багаевского района, Ростовской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.12.2017 года № 2017-12-077, составленному главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Ростовской области ФИО3, 14 июля 2017 года, в 00 часов 01 минуту, по адресу: г<адрес> ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившиеся в непредставлении разрешения (открытого листа) за 5 дней до начала проведения археологических полевых работ на объекте археологического наследия федерального значения «Курганная группа «Джум-Сала 1» (11 курганов), расположенного по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, 1,5 км к ЮВ от х. Мокрого Керчика, в Министерство культуры Ростовской области.

В судебное заседание ФИО4 явился, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, что подтверждается вступившими в законную силу судебными постановлениями по делам об административных правонарушениях в отношении ФИО1, Ассоциации по представлению и защите интересов археологов «Южархеология», принятыми по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ по аналогичным обстоятельствам. Указанными судебными постановлениями установлено, что до получения открытого листа 14 июля 2017 года ФИО1 не проводились археологические полевые работы на объектах культурного наследия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из преамбулы Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что он регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Предметами регулирования названного Федерального закона являются, в том числе: отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения данными объектами как особым видом недвижимого имущества; общие принципы государственной охраны указанных объектов (ст. 1 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 г. физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об АП).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с договором от 29.06.2017 № ОООЭТП-2017/0206, заключенным с ООО «НИПИИ ЭТ «Энерготранспроект», Ассоциация «Южархеология» взяла на себя обязательство по выполнению комплекса работ по проведению охранно-спасательных исследований (раскопок) аварийно-спасательных работ на объекте археологического наследия – Курганная группа «Джум-Сала I» в соответствии с техническим заданием.

Для проведения комплекса работ по проведению охранно-спасательных исследований (раскопок) аварийно-спасательных работ на объекте археологического наследия – Курганная группа «Джум-Сала I» был привлечен ФИО4.

Между Ассоциацией Южархеология» и ФИО1 заключен договор от 30.06.2017 № 8, в соответствии с которым Ассоциация «Южархеология» является «Заказчиком», а гражданин РФ ФИО4 является «Подрядчиком» по выполнению работ по научному руководству археологическими работами (раскопками) на памятниках археологии: объектах археологического наследия Курганный могильник «Анапский I» курганы №2, №4; Курганная группа «Джум-Сала I» курганы №1, №3, №4, №5; курганный могильник «Коммуна I» курган №1, Курган «Шестибалочный», Курганный могильник «Малый Должик I» курган №1, Курганный могильник «Волошинский I» курганы №1, №2, №3.

Открытый лист для проведения археологических работ на объекте культурного наследия – Курганная группа «Джум-Сала I» (курганы №№ 1,3,4,5), выданный Министерством культуры Российской Федерации, получен ФИО1 19.07.2017 года. При этом уведомление о начале проведения работ направлено ФИО1 в Министерство культуры Ростовской области 24.07.2017 г.

В соответствии с актом осмотра ведущего специалиста отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации ФИО5 от 14.07.2017 года объекта археологического наследия Курганная группа «Джум-Сала I» (11 курганов), расположенного по адресу: <адрес>, зафиксировано разрушение курганной насыпи кургана № 2, входящего в состав курганной группы «Джум-Сала I» (11 курганов). Участок, подвергшийся разрушению ориентировочной площадью 500 кв. м.

Постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.03.2018 г., вступившим в законную силу, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, выразившегося в проведении археологических работ 14.07.2017 г. на объекте культурного наследия курганной группы «Джум-Сала I» (11 курганов) без открытого листа.

При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону было установлено, что открытый лист на проведение археологических работ на курганах № 1,3,4,5 курганной группы «Джум-Сала I» был получен ФИО1 19 июля 2017 года. Археологические работы на указанных курганах были начаты 19 июля 2017 года.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 было установлено, что археологические полевые работы на объекте культурного наследия курганной группы «Джум-Сала I» были начаты не 14.07.2017 г., а 19.07.2017 г. на основании открытого листа, полученного 19.07.2017 г.

Из материалов настоящего дела об административном правонарушении следует, что уведомление о начале проведения археологических полевых работ на указанном объекте культурного наследия, а также открытый лист были направлены ФИО1 в Министерство культуры Ростовской области 24.07.2017 г., то есть после начала работ, что подтверждается фактом регистрации названного уведомления в Министерстве культуры Ростовской области под входящим № 3021 от 24.07.2017 г.

В судебном заседании ФИО4 пояснил, что открытый лист, полученный им 19.07.2017 г., был представлен в Министерство культуры Ростовской области 20.07.2017г., однако подтверждающих данный факт документов у него не имеется.

Между тем, прихожу к выводу о том, что при начале проведения археологических полевых работ 19.07.2017 г., факт представления уведомления о начале работ 20.07.2017 г. либо 24.07.2017 г. не имеет существенного значения, поскольку в любом случае уведомление представлено в министерство после начала проведения работ, что противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства.

Указанные обстоятельства не оспаривались и ФИО1 при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении. Сведений о том, что ФИО1 за 5 дней до начала проведение археологических работ в Министерство культуры Ростовской области было представлено уведомление о начале проведения работ и открытый лист, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что ФИО1, получившим 19.07.2017 г. открытый лист на проведение археологических полевых работ, в том числе, на объекте культурного наследия Курганная группа «Джум-Сала I», в нарушение п. 6 ст. 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 г. не было представлено в Министерство культуры Ростовской области уведомление о начале проведения археологических полевых работ за 5 дней до начала работ.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются совокупностью исследованных судебными инстанциями доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, уведомлением о начале проведения археологических полевых работ от 20.07.2017 г., открытым листом от 19.07.2017 г., объяснениями ФИО1, постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.03.2018 г. по делу № 5-109/2018 и другими материалами дела об административном правонарушении.

Довод ФИО1 о том, что вступившими в законную силу судебными постановлениями установлено, что 14.07.2017 г., то есть до получения открытого листа, им не проводились археологические полевые работы на объекте культурного наследия, не имеет правового значения и не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении за 5 дней до начала проведения археологических полевых работ в Министерство культуры Ростовской области уведомления о начале работ, поскольку при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении достоверно установлено, что указанный срок ФИО1 был нарушен и соответствующее уведомление было представлено в уполномоченный орган уже после начала работ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установив и учитывая вышеуказанные обстоятельства, считаю необходимым назначить ФИО4 минимальное административное наказание в пределах санкции статьи закона в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст., 24.5, ч. 1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца х. ФИО2 Багаевского района Ростовской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам: р/счет: № к/счет:(отсутствует), банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: №, ИНН: №, КПП: №, ОКТМО: № получатель: «Управление Федерального казначейства по Ростовской области», (министерство культуры Ростовской области), КБК: № назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Одновременно разъясняются положения ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об АП: неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток.

Судья М.И. Лазарева