Решение № 2-2169/2019 2-2169/2019~М-1993/2019 М-1993/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-2169/2019

К делу №2-2169/19г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 12 сентября 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя истца – администрации МО Темрюкский район, ФИО1, действующей по доверенности.

ответчика ФИО2,

рассмотрев исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>,по результатам которого установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка общей площадью 1540 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, возведены объекты капитального строительства - два двухэтажных здания гостиничного типа, занимающее значительную площадь земельного участка, огороженного со стороны <адрес> забором из листов профилированного железа, на котором имеется вывеска с информацией о наличии свободных семейных номерах с указанием контактного номера телефона.Также, в границах осматриваемого участка имеется одноэтажное строение в виде отдельно стоящего домика, обшитого листами металлопрофиля.Также в общедоступной сети интернет имеются сведения о гостевом доме «Мармелад», расположенном по адресу: <адрес>, с указанием информации о схеме проезда, наличии удобств в номерах, ценах, контактных номерах телефонов и др.Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и разрешенным видом использования.Согласно сведениям ЕГРН, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № (ДД.ММ.ГГГГ - снят с кадастрового учета), расположенный по адресу: <адрес> разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № (адрес: <адрес>) и № (адрес: <адрес>, пес. Кучугуры, <адрес>).Согласно сведениям ЕГРН ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершённого строительства с кадастровым номером № расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, п.2 4.1 ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Деятельностью ответчика нарушаются требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, способами, которые создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.Проведенными в 2018 году и в настоящее время рейдовыми обследованиями Управлением в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а под гостевой дом.ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено рекомендательное письмо об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.Советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земельных участков предназначенных для размещения гостиниц установлена налоговая ставка 0,25%. Неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.В тех случаях, когда будет доказано, что объекты используются с нарушением целевого использования, уполномоченные органы в установленных законом случаях вправе требовать запрета соответствующей деятельности.

В соответствии с уточненным иском, истец просит запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию двух двухэтажных зданий гостиничного типа, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в качестве гостевых до оформления их в установленном законом порядке.

Представитель администрации МО Темрюкский район ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения искового заявления ответчиком добровольно исполнены требования об обязании оформить в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположены два двухэтажных здания гостиничного типа в соответствии с его фактическим использованием, разрешенного вида использования - туристическое обслуживание (5.2.1).

Ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что разрешенное использование земельного участка он изменил, о чем имеется выписка из ЕГРН, а также им поданы документы на изменение статуса жилого дома. В настоящий момент он не эксплуатирует здание в качестве гостевого дома. У него два здания, одно из которых он в дальнейшем планирует использовать в качестве гостевого дома, а второй как жилой дом для личного проживания. Работниками сайта все объявления, указанные в сети интернет по сдаче мест удалены.

Представитель третьего лица администрация Фонталовского сельского поселения в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит заявленный администрацией МО Темрюкский район уточненный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), в ходе визуального осмотра установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка общей площадью 1540 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, возведены объекты капитального строительства - два двухэтажных здания гостиничного типа, занимающие значительную площадь земельного участка, огороженного со стороны <адрес> забором из сплошных листов профилированного железа. Также в границах осматриваемого участка имеется одноэтажное строение в виде отдельно стоящего домика, обшитого металлопрофилем. Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информацииразмещеннойнастраницеhttps://privettur.ru/kuchugury/chastnyi_sektor/3788/, по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом с наименованием «Мармелад» включающий в себя номера для проживания разного типа от трех до пяти персон, оснащенных современной мебелью, спутниковым TV, телевизором, беспроводным интернетом, микроволновой печью, холодильником. На сайте также размещена информация о ценах за проживание в данном гостевом доме.На момент осмотра какая - либо деятельность не осуществлялась.Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с выпиской из ЕГРН (л.д. 16), ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, ДД.ММ.ГГГГ г.он снят с кадастрового учета.

Как следует из доводов письменных возражений, представленных ответчиком(л.д. 51-52), весной 2019 года он произвел раздел земельного участка с кадастровым номером № перешел на участок с кадастровым номером №. Раздел был сделан с целью разграничения использования земельных участков по целевому назначению, так как объект незавершенного строительства еще не достроен и на его месте планируется возведение жилого дома, для чего в 2014 году он получил в Администрации Фонталовского поселения разрешение на строительство жилого дома, а на второй части участка, которому присвоен кадастровый № им было построено два здания, одно из которых он построил как жилой дом, а второе планирует использовать для размещения туристов.

Согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, ФИО2 на праве собственности принадлежит также объект незавершённого строительства с кадастровым номером <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на различные категории и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов, что предусмотрено п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются видыразрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Представителем истца в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а под гостевой дом.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Содержание вида разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (2.2.) включает в себя содержание видов разрешенного использования размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенногоиспользования с ко<адрес>.1;производствосельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных и вида разрешенногоиспользованияземельного участка «туристическое обслуживание» (5.2.1.) размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей.

В досудебном порядке ФИО2 предлагалось изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 295).

Советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка устанавливается в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка: в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земельных участков предназначенных для размещения гостиниц установлена налоговая ставка 0,25%.

Таким образом, неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

В ходе рассмотрения дела, ответчиком добровольно были исполнены требования об обязанииоформить в установленном законном порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> на котором расположены два двухэтажных здания гостиничного типа в соответствии с его фактическим использованием, разрешенного вида использования - туристическое обслуживание (5.2.1), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 53-60).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которым, под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч.2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч.2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения, предназначенные для проживания граждан, собственник жилого помещения может использовать для личного проживания и проживания членов его семьи, однако использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, противоречит ст. 17 ЖК РФ.

Истцом в качестве доказательства использования спорных объектов в качестве гостевого дома предоставлена информация, расположенная в сети интернет, согласно которой указаны сведения о расположении гостевого дома с наименованием «Мармелад» включающий в себя номера для проживания разного типа.

Ответчик возражал против того, что в настоящий моментон эксплуатирует здания в качестве гостевого дома, однако в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не предоставил каких-либо доказательств, подтверждающих его доводы и опровергающих информацию, содержащуюся в сети интернет.Также ответчиком не предоставлено документов, подтверждающих право эксплуатировать спорные объекты в коммерческих целях.

Представленная расписка ответчиком (л.д.61), подтверждающая сдачу в Управление архитектуры и градостроительства документов со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, таковым документом не является.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Поскольку ответчиком землепользование ведется с нарушением назначения объектов недвижимости, уточненные требования администрации муниципального образования Темрюкский район о запрете эксплуатации двух двухэтажных зданий гостиничного типа до оформления их в установленном законом порядке, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявлениеадминистрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства– удовлетворить.

Запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию двух двухэтажных здания гостиничного типа, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в качестве гостевых до оформления их в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Метелкин

Мотивированное решение суда изготовлено 13 сентября 2019 г.