Решение № 2А-2345/2019 2А-2345/2019~М-2783/2019 М-2783/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-2345/2019

Дело № 2а-2345/19

УИД 23RS0037-01-2019-004361-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 29 июля 2019 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Рыжковой А.М.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании ходатайства,

представителя административного ответчика Военного комиссариата г. Новороссийска – ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Военному комиссариату г. Новороссийска Краснодарского края о признании незаконным решения,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г. Новороссийска Краснодарского края о признании незаконным решения.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженец <адрес>, Украина прибыл в Российскую Федерацию в <адрес> в 2014 году для постоянного проживания. До 2014 года проживал на территории Украины.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено разрешение на временное просиживание в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан вид на жительство иностранного гражданина на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено гражданство РФ и выдан паспорт гражданина РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

В связи с необходимостью трудоустройства, ФИО1 обратился в Военный комиссариат <адрес> с заявление об обмене Украинского военного билета на Российский.

ФИО1 прошел медицинскую комиссию, где был признан годным к военной службе – категорию годности А. Однако ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат <адрес> отказал в выдаче военного билета с указанием на не прохождение службы по призыву, не имея на то законных оснований.

С указанным решением Военного комиссариата <адрес> ФИО1 не согласен, считает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

обязать Военный комиссариат <адрес> в течение 10-ти дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать военный билет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по ходатайству ФИО4 поддержала административные исковые требования ФИО1 и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям. При этом ФИО4 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом <адрес> вынесено решение об отказе в выдаче военного билета, поскольку ФИО1 в 2-х недельный срок не явился для постановки на учет. ФИО1 в тот период времени не работал и не учился. При получении гражданства и паспорта гражданина РФ у ФИО1 не было отметок в паспорте о прохождении военной службы. ОУФМС не выдал ФИО1 повестку для явки в Военный комиссариат для постановки на военный учет.

Административный истец ФИО1 поддержал пояснения своего представителя и просил удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. При этом ФИО1 пояснил, что он был гражданином Украины и стоял на воинском учете в указанном государстве, он отслужил в армии и работал в милиции Украины. ДД.ММ.ГГГГ им получено разрешение на временное проживание в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему выдан вид на жительство иностранного гражданина на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им получено гражданство РФ и выдан паспорт гражданина РФ.

ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировался по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

В конце февраля 2019 года он обратился в Военный комиссариат <адрес> для постановки на учет, так как он нашел работу и ему необходимо было встать на военный учет. В военном комиссариате ему сообщили о необходимости пройти медицинский осмотр. Он прошел медицинский осмотр и впоследствии призывная комиссия приняла решение выдать ему справку вместе военного билета.

Он не знал, что при получении паспорта гражданина РФ ему нужно было явиться в военный комиссариат <адрес> для постановки на учет.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата <адрес> по доверенности ФИО5 административный иск ФИО1 не признала, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл из другого государства (Украины) в 2014 году, получил гражданство России 14.06.2018г. и ему был выдан паспорт гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства. Вопреки требованиям абзацев 1 и 5 пункта 1 статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» после получения гражданства Российской Федерации ФИО6 М.А. на воинский учет, в установленном законом порядке, не встал. В период с июня 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обучался по очной форме обучения в учебных заведениях, не имел родственников, требующих постоянного ухода и других оснований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу.

В судебном заседании ФИО7 пояснила, что ФИО2 не прошел воинскую службу не имея на то законных оснований. Права на отсрочку у него также не было.

Служба, прошедшая на территории Украины отношения не имеет при постановке на учет на территории РФ, так как это другое государство. ФИО2 должен был в 2-х недельный срок после получения паспорта встать на воинский учет. Он на учет не встал и службу не прошел. Гражданин должен лично встать на чет в 2-х недельный срок.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим кодексом.

Следовательно, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия (бездействия) органа государственной власти (должностного лица) возлагается на заявителя.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно Федеральному закону от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которой подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (ст. 23, ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с аб. 1 и 5 п. 1 ст. 10, аб. 1 и 3 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате по месту их жительства, а граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. Также граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыл из Украины в 2014 году, получил гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и ему выдан паспорт гражданина РФ.

06.07.2018г. ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

В нарушение требований абз. 1 и 5 п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» после получения гражданства Российской Федерации ФИО6 М.А. на воинский учет, установленным законодательством порядком, не встал, что им не оспорено в судебном заседании.

Судом установлено, что в период с июня 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обучался по очной форме обучения в учебных заведениях, не имел родственников, требующих постоянного ухода и других оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

На момент получения гражданства РФ ФИО2 исполнилось 26 лет, и он подлежал призыву на военную службу в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию муниципального образования помимо прочих обязанностей, указанных в данной статье возлагается при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), выносить заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 414-ФЗ).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Следовательно, юридически значимым является факт того, являлся ли заявитель лицом, не проходившем службу и не имевшим освобождения от призыва (статья 23 Федерального закона) либо отсрочки (статья 24 Федерального закона) после 01 января 2014 г.

Суд обращает внимание на то, что решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении ФИО2 призывной комиссией не принималось, призывная комиссия при зачислении ФИО2 в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Доводы административного истца ФИО2 о том, что военный комиссариат повесток и других извещений ему не направлял, а он их не получал, правового значения по настоящему делу не имеют, поскольку для применения положений части 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона.

Таким образом, ФИО2 в весенний и осенний призыв 2018 года подлежал призыву на военною службу, но в связи с тем, что он не встал на воинский учет, в установленный законом срок, мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении него не проведены.

Данное нарушение ФИО2 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» свидетельствует о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В связи с чем ФИО2 выдана справка взамен военного билета.

Согласно п. 48 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719, формы документов воинского чета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 г. № 495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, согласно п. 9 которой, формы документов воинского учета, формы документов воинского учета (военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана; военного билета офицера запаса; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу), а также формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется первичный воинский учет в органах местного самоуправления, порядок их ведения и хранения устанавливаются приложением 9.

Формой № 1/У приложения № 9 к указанной инструкции предусмотрена форма справки взамен военного билета.

В соответствии с приложением «Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета» к форме 1/У приложения № 9 к Инструкции, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня «В».

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии. Бланки справок взамен военных билетов являются документами строгой отчетности. Военные комиссариаты получают бланки справок взамен военных билетов строго в объемах, необходимых для выдачи гражданам. Выдача справок в отделах (муниципальных) осуществляется в порядке, определенном для бланков военных билетов отдельной ведомостью.

При призыве на военную службу по мобилизации гражданина, пребывающего в запасе, и имеющего справку взамен военного билета, ему оформляется и выдается в установленном порядке военный билет.

Доводы ФИО2 о том, что он прошел военную службу в другом государстве - Украине, являются не состоятельными и судом не принимаются, поскольку в соответствии с п.п. «г» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», освобождаются от призыва на военную службу граждане, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 07.06.2013 № 111 - ФЗ). С Республикой Украиной международных договоров Российская Федерация по призыву граждан не заключала.

На основании изложенного административное исковое заявление ФИО2 к Военному комиссариату г. Новороссийска Краснодарского края о признании незаконным решения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

ФИО2 отказать в удовлетворении административного иска к Военному комиссариату г. Новороссийска Краснодарского края о признании незаконным решения Военного комиссариата г. Новороссийска Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятии в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска А.И. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2019 г.