Постановление № 5-12/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 5-12/2024

Резолютивная часть оглашена 11 июня 2024 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ивдель 11 июня 2024 года

Судья Ивдельского городского суда Свердловской области Васильковская О.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.05.2024,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом об административном правонарушении от 17.05.2024, составленным инспектором Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2, должностному лицу - начальнику Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение частей 3, 4 статьи 69.2, части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3,10, 11, 34, 35, 42-44 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Ивдельского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 29.10.2018 № 731 с изменениями, внесенными постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 28.08.2019 № 535, в отношении МБУ «Центр физической культуры и спорта», пунктов 7, 8, 10 Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденных приказом Министерства спорта Российской Федерации от 08.02.2019.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения признала частично, указав, что в настоящее время все замечания ею учтены и исправлены на 2024 год.

Представитель Счетной палаты Ивдельского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности должностное лицо ФИО1 поскольку она, являясь начальником Управления культуры, нарушила порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания. Все нарушения отражены в акте проверки от 13.02.2024, который должностное лицо ФИО1 получила 14.02.2024 с разъяснением, что в течение пяти рабочих дней она могла направить в Счетную палату письменные пояснения и замечания. Пояснений и замечаний от ФИО1 не поступило.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Положениями ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания определен статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч.3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 3 Порядка, формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Ивдельского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 29.10.2018 № 731 с изменениями, внесенными постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 28.08.2019 № 535 (далее – Порядок), муниципальное задание формируется по форме согласно приложению № 1 к данному Порядку.

Согласно п. 10 Порядка, главный распорядитель средств местного бюджета, муниципальные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, размещают муниципальное задание и отчет об исполнении муниципального задания, формируемый согласно приложению № 2 к Порядку, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).

В соответствии с п. 11 Порядка, показатели муниципального задания представляются главным распорядителем средств местного бюджета, муниципальным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в Финансовое управление Администрации Ивдельского городского округа для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период в срок, утвержденный правовым актом Администрации Ивдельского городского округа, регламентирующим порядок и сроки составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Показатели муниципального задания представляются по форме, установленный Финансовым управлением Администрации Ивдельского городского округа. Показатели муниципального задания должны соответствовать с соответствующими целевыми показателями муниципальных программ Ивдельского городского округа.

В соответствии с п. 42 Порядка, мониторинг и контроль за выполнением муниципального задания казенными учреждениями, бюджетными или автономными учреждениями осуществляют соответственно главные распорядители средств местного бюджета, органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, а также органы, осуществляющие муниципальный и финансовый контроль.

На основании п. 43 Порядка, мониторинг выполнения муниципального задания проводится в целях получения в течение текущего года информации о выполнении муниципального задания и своевременного внесения изменений в муниципальное задание. При проведении мониторинга осуществляется:

1) сбор отчетов;

2) оценка соответствия фактических значений показателей, характеризующих объем выполнения муниципального задания за отчетный период, значениям утвержденным в муниципальном задании;

3) оценка соответствия фактических значений показателей, характеризующих качество выполнения муниципального задания за отчетный период, значениям утвержденным в муниципальном задании;

4) для бюджетных или автономных учреждений оценка соблюдения условий соглашения.

На основании п. 44 Порядка, контроль за выполнением муниципального задания осуществляется по каждому учреждению. Сведения, необходимые для контроля, устанавливаются в муниципальном задании. Контроль осуществляется в форме проведения камеральных и выездных проверок достоверности представленных учреждением материалов по следующим направлениям: объем, состав (содержание) оказанных муниципальных услуг (выполненных работ); качество оказанных муниципальных услуг (выполненных работ); полнота и эффективность использования средств местного бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; степень удовлетворенности потребителей качеством оказанных муниципальных услуг (выполненных работ).

В силу положений ч.4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.

Согласно п. 7 Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденных приказом Министерства спорта Российской Федерации от 08.02.2019 № 83 (далее – Общие требования), при определении базового норматива затрат должны рассчитываться затраты, необходимые для оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере физической культуры и спорта, с соблюдением показателей качества оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере физической культуры и спорта, а также показателей отраслевой специфики, отраслевой корректирующий коэффициент при которых принимает значение равное "1".

Согласно п. 8 Общих требований, при определении базового норматива затрат в части затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере физической культуры и спорта, должны применяться нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере физической культуры и спорта, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности), межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками, регламентами и паспортами оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере физической культуры и спорта.

Согласно п. 10 Общих требований, значение базового норматива затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере физической культуры и спорта с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из общероссийского перечня (классификатора), федерального перечня (классификатора), регионального перечня (классификатора) должно утверждаться общей суммой, в том числе в разрезе: суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере физической культуры и спорта; суммы затрат на коммунальные услуги и содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного (муниципального) задания (в том числе затраты на арендные платежи).

При утверждении значения базового норматива затрат на оказание государственной услуги в сфере физической культуры и спорта, оказываемой федеральным государственным учреждением, дополнительно должна указываться информация о значениях натуральных норм, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание государственной услуги в сфере физической культуры и спорта.

В силу положений ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым пункта 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Согласно п. 34 Порядка, предоставление бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение текущего года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из местного бюджета, заключенного муниципальным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с бюджетным или автономным учреждением в соответствии с примерной формой согласно приложению № к данному Порядку. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания (размер субсидии), рассчитанный в соответствии с п. 13 Порядок, округляется до целых рублей.

Пунктом 2.2 Соглашения о предоставлении субсидии из местного бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению Ивдельского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение) работ от 13.01.2022, заключенного между Управлением по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа и МБУ «Спорткомплекс <адрес>» (с изменениями от 26.01.2022 б/н, 09.03.2022 б/н, от 28.07.2022 б/н, от 01.08.2022 б/н, от 23.11.2022 б/н, от 05.12.2022 б/н, от 19.12.2022 б/н) (далее – Соглашение) установлено, что Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств местного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в следующем размере: в 2022 году в сумме 8 390 972 рублей.

Пунктом 3.2 Соглашения установлено, что перечисление части субсидии в размере 1 172 000 рублей (не более 25 процентов от общего объема субсидии) в первом квартале календарного года производится не позднее 10 рабочих дней с момента заключения Соглашения.

Послано п. 35 Порядка, перечисление субсидии осуществляется на основании сведений, представляемых в квартальных отчетов от исполнении муниципального задания, по форме согласно приложению № к Порядку.

Субсидия бюджетному учреждению перечисляется на лицевой счет бюджетного учреждения, открытый в Финансовом управлении Администрации Ивдельского городского округа.

Перечисление бюджетному или автономному учреждению субсидии в части оплаты фактически оказанных услуг ( выполненных работ), а также перечисление внеочередной части субсидии осуществляется на основании расчета суммы субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, подлежащей перечислению по результатам исполнения на отчетный период муниципальным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в срок, определенные соглашением.

Расчет представляется для каждого перечисления субсидии муниципальным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в Финансовом управлении Администрации Ивдельского городского округа вместе с платежным поручением для перечисления субсидии по форме и в порядке, установленном Финансовым управлением Администрации Ивдельского городского округа.

Согласно ч. 1, 7 ст. 33 Устава Ивдельского городского округа Счетная палата Ивдельского городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Судом установлено, что на основании ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Положения о Счетной Палате Ивдельского городского округа, утверждённого Решением Думы Ивдельского городского округа от 22.09.2011 № 481 (с изм. 29.03.2012 № 11, от 20.11.2014 № 251 от 02.12.2021 №19, от 28.07.2022№ 83, от 14.12.2023 № 173), Регламента Счетной палаты Ивдельского городского округа, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты Ивдельского городского округа от 08.02.2024 №5, п.3 раздела 1 «Контрольная деятельность» Плана работы Счетной палаты Ивдельского городского округа на 2023 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты от 29.12.2022 № 53 (с изменениями от 25.10.2023 № 35, от 30.11.2023 № 42), распоряжения председателя Счетной палаты Ивдельского городского округа от 19.12.2023 № 45 (с изменениями от 29.01.2024 № 3) с 26.12.2023 по 09.02.2024 было проведено контрольное мероприятие: «Проверка соблюдения главным распорядителем бюджетных средств и бюджетными учреждениями, подведомственными Управлению по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), доведенных в 2022 году (выборочно)» на двух объектах:

1) Управление по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа

2) Муниципальное бюджетное учреждение «Спорткомплекс <адрес>» переименованное в МБУ «Центр физической культуры и спорта Ивдельского городского округа»

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в период с 26.12.2023 по 09.02.2024, Счетной палатой Ивдельского городского округа, обнаружены следующие нарушения, допущенные начальником Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа (далее – Управление культуры) ФИО1:

Нарушена ч.3 ст. 69.2 БК РФ, п.3 Порядка в связи с тем, что муниципальное задание для МБУ «Центр физической культуры и спорта» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утверждено приказом начальника Управления культуры от 28.12.2021 № (в ред. от 06.10.2022 №) (далее – Муниципальное задание) не в полном соответствии с формой, установленной Приложением № к Порядку.

Нарушен п. 10 Порядка, так как Управлением культуры не были исполнены полномочия учредителя в результате не размещения муниципальных заданий для МБУ «Спорткомплекс <адрес>» (с 25.01.2022 МБУ «Центр физической культуры и спорта») и отчетов о его исполнении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru). Указанные полномочия исполнялись МБУ «Центр физической культуры и спорта Ивдельского городского округа».

Нарушен п.11 Порядка, так как Управлением культуры показатели Муниципального задания «Количество мероприятий» муниципальной работы «Проведение тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) ГТО», «Уровень удовлетворенности жителей объемом и качеством мероприятий, направленных на пропаганду физической культуры и спорта» муниципальной работы «Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни» не соответствуют целевым показателям муниципальной программы «Развитие культуры, физической культуры, спорта, молодежной политики и патриотического воспитания граждан на территории Ивдельского городского округана 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 09.10.2018 № (с изменениями от 28.11.2022 №.

Нарушены пункты 42-44 Порядка, так как Управлением культуры на осуществлялись (осуществлялись ненадлежащим образом) полномочия по мониторингу и контролю за выполнением муниципального задания со стороны учредителя, о чем свидетельствует:

Принятие без замечаний годового отчета об исполнении муниципального задания МБУ «Центр физической культуры и спорта Ивдельского городского округа» за 2022 год с недостоверными плановыми значениями 2-х показателей (страница 8 акта);

Неосуществление камеральных и выездных проверок подведомственных бюджетных учреждений.

В отсутствие контроля за выполнением Муниципального задания:

- не было документально подтверждено проведение МБУ «Центр физической культуры и спорта» 63 спортивных мероприятий (44+19), запланированных в муниципальном задании;

- не было документально подтверждено достижение учреждением запланированного значения (95%) показателя «Уровень удовлетренности жителей объемом и качеством мероприятий, направленных на пропаганду физической культуры и спорта», характеризующего качество муниципальной работы «Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни»;

- не был обеспечен возврат в бюджет средств субсидий в результате невыполнения показателей Муниципального задания.

Кроме того, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) опубликованы отдельные значения показателей не соответствующие значениям показателей, утвержденных в таких заданиях.

5. Нарушена часть 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункты 7, 8, 10 Общих требований, так как Управлением культуры:

1) при определении базового норматива затрат не были рассчитаны затраты, необходимые для выполнения муниципальных работ «Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни», «Проведение тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО» с соблюдением показателей качества выполнения муниципальной работы;

2) в отсутствие расчетов затрат, непосредственно связанных с выполнением муниципальных работ «Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни», «Проведение тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО», не было обеспечено соблюдение требований к определению базового норматива затрат – применение норм материальных, тахнических и трудовых ресурсов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками, регламентами и паспортами оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере физической культуры и спорта;

3) в приказах начальника Управления культуры от 23.11.2021 № 56 «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственным учреждениям УКФКС и ДМ на 2022 год», от 25.03.2022 № 10 «Об утверждении значений нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и значений объемов оказания (выполнения муниципальных услуг (работ) на 2022 год в сфере культуры, физической культуры, спорта и делам молодежи подведомственным Управлению по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа» (в приложениях к ним) не отражены:

- информация о натуральных нормах, необходимых для определения базового норматива затрат на оказание муниципальных работ «Пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни», «Проведение тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО» включающая наименование натуральной нормы, ее значение и источник указанного значения;

- уникальные номера реестровых записей муниципальных работ из регионального перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг и работ.

6. Нарушена ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 34 Порядка, пункты 2.2, 3.2 Соглашения о предоставлении субсидии из местного бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению Ивдельского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 13.01.2022, заключенного между Управлением по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа и МБУ «Спорткомплекс <адрес>» (с изменениями от 26.01.2022 б/н, 09.03.2022 б/н, от 28.07.2022 б/н, от 01.08.2022 б/н, от 23.11.2022 б/н, от 05.12.2022 б/н, от 19.12.2022 б/н), устанавливающие условия предоставления и порядок перечисления субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, так как Управлением культуры:

1) не были выполнены условия п. 2.2 данного Соглашения, предусматривающие перечисление в 2022 году субсидий учреждению в размере 8 390972,92 рубля. Фактически было перечислено 9 180 516,40 рублей, что на 210 456, 52 рубля (или 2,5% меньше предусмотренной к перечислению суммы;

2) не были выполнены условия п. 3.2 данного Соглашения, предусматривающие перечисление в 1 квартале 2022 года средств субсидии в размере 1 172 000 рублей (не более 25% от общего объема субсидий) не позднее 10 рабочих дней с момента заключения соглашения (13.01.2022). В период с 14 по 27.01.2022 были перечислены средства субсидии на общую сумму – 576 783,94 рубля (или 49,2% от размера субсидии, подлежащего перечислению).

7. Нарушена часть 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 35 Порядка, п. 3.3 Соглашения, предусматривающих, что перечисление субсидий МБУ «Центр физической культуры и спорта» во 2-м и последующих кварталах 2022 года должно осуществляться в течение 10 рабочих дней с момента рассмотрения квартального отчета учреждения об исполнении муниципального задания и составления по результатам его рассмотрения расчета, в размере – определенном по результатам выполнения муниципального задания в предыдущем квартале, Управлением культуры в период с 01.04.2022 по 31.10.2022 осуществлялось перечисление субсидии в отсутствие расчетов сумм субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания.

В соответствии с п. 11 Положения об управлении по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Ивдельского городского округа, утвержденного решением Думы Ивдельского городского округа от 28.04.2022 № 66, Управление культуры от имени Администрации Ивдельского городского округа осуществляет полномочия и функции учредителя в отношении МБУ «Центр физической культуры и спорта Ивдельского городского округа». Согласно п. 12 данного положения Управление культуры является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, бюджетополучателей, перечень которых утверждается Администрацией Ивдельского городского округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно подпунктам 4, 13 пункта 14 названного Положения основными задачами Управления культуры являются в том, числе: разработка и реализация программ в сфере культуры, дополнительного образования, физической культуры, спорта и молодежной политики; пропаганда здорового образа жизни. Согласно подпунктам 3, 20 и 23 пункта 29 Положения, Управление культуры в пределах своей компетенции и руководствуясь законодательством Российской Федерации, Свердловской области, правовыми актами Ивдельского городского округ, формирует и утверждает муниципальные задания, нормативы затрат на выполнение работ (оказание услуг), объемы финансового обеспечения муниципальных заданий для подведомственных учреждений, контролирует их выполнение; осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Управлению культуры учреждений в рамках выполнения ими муниципальных заданий; проводит документальные и иные проверки деятельности подведомственных учреждений. Согласно п. 35 данного Положения, начальник Управления культуры руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач.

Установленные судьей фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 17.05.2024, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Положениями об управлении по культуре, физической культуре, спорте и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа, утвержденными решением Думы Ивдельского городского округа от 28.04.2022 №;

- распоряжением администрации Ивдельского городского округа от 04.03.2020 №-лс о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы начальника Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа с 04.03.2020;

- постановлением администрации Ивдельского городского округа от 29.10.2018 № об утверждении Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Ивдельского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (с учетом изменений от 28.08.2019 №);

- актом Счетной палаты Ивдельского городского округа от 13.02.2024 по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения главным распорядителем бюджетных средств и бюджетными учреждениями, подведомственными Управлению по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), доведенных в 2022 году (выборочно)» на объекте Управление по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа с приложениями;

- соглашением о предоставлении субсидии из местного бюджета Управлению по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2022-2024 г.г.;

- приказом Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа от 28.12.2021 № об утверждении муниципального задания на 2022 г. и плановый период 2023-2024 г.г.;

- приказом Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа от 06.10.2022 № об утверждении муниципального задания с 01.10.2022 на 2022 г. и плановый период 2023-2024 г.г.;

- скриншотами с сайта www.bus.gov.ru;

- постановлением администрации Ивдельского городского округа от 28.11.2022 № О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие культуры, физической культуры, спорта, молодежной политики и патриотического воспитания граждан на территории Ивдельского городского округа на 2019-2024 годы»,утвержденной постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 09.10.2018 №;

- приказом Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа от 23.11.2021 № Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) подведомственным учреждениям УКФКС и ДМ на 2022 год;

- приказом Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа от 25.03.2022 № Об утверждении значений нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и значений объемов оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) на 2022 год в сфере культуры, физической культуры, спорта и делам молодежи подведомственным Управлению по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа.

Изложенные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законе порядке. Оснований ставить под сомнение достоверность исследованных в судебном заседании доказательств у суда не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не вызывают сомнений в их объективности.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Распоряжением администрации Ивдельского городского округа от 04.03.2020 №-лс ФИО1 назначена на должность муниципальной службы начальником Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Ивдельского городского округа с 04.03.2020.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает, что факт совершения правонарушения установлен, как и установлена вина ФИО1, занимающей должность начальника Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку с учетом вышеизложенного, ФИО1, являясь начальником Управления по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа, совершила действия по нарушению порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания, а именно в нарушении частей 3, 4 статьи 69.2, части 1 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10, 11, 34, 35, 42 - 44 Порядка в отношении МБУ «Центр физической культуры и спорта», пунктов 7, 8, 10 Общих требований.

На основании изложенного судья квалифицирует действия ФИО1 по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, её имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не установлено.

Суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а копия документа свидетельствующего об уплате штрафа, направлена в Ивдельский городской суд Свердловской области.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административное наказание по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Реквизиты для заполнения квитанции об уплате штрафа:

Получатель УФК по Свердловской области (Счетная палата Ивдельского городского округа, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 663101001

Банк получателя Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург

БИК 016577551

Единый казначейский счет 40102810645370000054

Казначейский счет 03100643000000016200

КБК 91311601157010000140

ОКТМО 65738000

Назначение платежа: оплата административного штрафа

Взыскатель: Счетная палата Ивдельского городского округа (<адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ивдельский городской суд.

Судья подпись О.И. Васильковская