Решение № 12-221/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 12-221/2025

УИД 67RS0003-01-2025-002266-50

Производство №12-221/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2025 года г.Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Чернышов В.В. (<...>), при секретаре Карабаевой В.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району ФИО5 на постановление и.о. дознавателя отделения дознания - государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ФИО6 №2505-67-001-00042/7/1 от 29.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении начальника Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району ФИО5,

установил:

Постановлением и.о. дознавателя отделения дознания - государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ФИО6 №2505-67-001-00042/7/1 от 29.05.2025 начальник Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 5-6, 47-49).

Не согласившись с данным постановлением, начальник Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что к моменту вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании начальник Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району ФИО5 доводы жалобы поддержал и пояснил, что срок давности истек.

И.о. дознавателя отделения дознания - государственный инспектор г. Смоленска по пожарному надзору ФИО6 показала, что в документах, которые были приобщены, указано, что на земельном участке территория не разграничена, соответственно, контроль за соблюдением пожарной безопасности на территории г. Смоленска возложен на начальников управлений Администрации г. Смоленска по Заднепровскому, Ленинскому и Промышленному району. Согласно п.3.1 Положения «О территориальном органе Администрации г. Смоленска Управление Администрации г. Смоленска по Ленинскому району» осуществляется покос травы, ликвидация очагов инвазивных растений на земельных участках, находящихся на земельных участках муниципальной собственности, которые не разграничены, не переданы лицам во владение, пользование, и не закреплены за иными лицами, не относящимся к прилагаемым территориям. Нарушение неоднократное, ранее было вынесено два постановления с которыми ФИО5 был согласен и оплатил данные штрафы. Схему пожара составляла она (ФИО6) и выезжала на пожар. Сотрудники, которые выполняют суточное дежурство, с помощью gps на телефоне определяют координаты на месте пожара. Место расположения пожара было за крайним гаражным рядом. При составлении протокола ФИО5 присутствовал.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания должностного лица, вынесшего постановление, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд исходит из следующего.

Частью ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила противопожарного режима).

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (п. 67 вышеуказанных Правила противопожарного режима).

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, что 23.03.2025 в 14 час. 11 мин. на земельном участке с координатами 54.779426, 31.991987 по адресу: г. Смоленск, р-н ГСК «Кловка-3», должностным лицом - начальником Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району ФИО5 нарушен п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, а именно не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- копией протокола № 2505-67-001-00042/6/1 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 20.05.2025 (л.д. 7, 45-46);

- копией рапорта диспетчера 5 ПСЧ ФИО3 о том, что 23.03.2025 в 14 час. 11 мин. поступило сообщение о пожаре по адресу: ГСК «Кловка-3» (л.д. 27);

- копией сведений, необходимых для заполнения электронной карточки учета пожаров и их последствий Модуля учета пожаров и их последствий в информационной системе «Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России» от 23.03.2025, согласно которым датой возникновения пожара является 23.03.2025, объектом пожара является трава, площадь пожара 0,5 га (л.д. 28-30);

- копией письменных объяснений командира отделения 5 ПСЧ ФИО4 от 23.03.2025, согласно которым 23.03.2025 он находился на дежурных сутках в должности командира отделения 5 ПСЧ. В 14 час. 11 мин. поступило сообщение о пожаре по адресу: г. Смоленск, ГСК «Кловка-3». По прибытию к месту вызова было обнаружено горение сухой травы на площади 0,5 га, тушение осуществлялось подручными средствами (л.д. 31);

- копией Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.03.2025, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020487:1 является ГСК «Кловка-3» (л.д. 32-34);

- копией рапорта и.о. дознавателя отделения дознания – государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ФИО6 от 11.04.2025, согласно которого 23.03.2025 в 14 час. 11 мин. не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы, что повлекло возгорание сухой травянистой растительности на земельном участке с координатами 54.779426, 31.991987 (л.д. 39-40);

- копией акта №05 выноса границ земельных участков в натуру от 21.08.2024 и копией плана земельного участка, согласно которым представитель ООО «Городской земельный центр» ФИО1 и представитель ГСК «Кловка-3» ФИО2 произвели вынос в натуре 4 точек земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020487:1, 3 точек земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020486:1 (л.д. 42).

- Положением о территориальном органе Администрации города Смоленска – Управлении Администрации города Смоленска по Ленинскому району, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 30.05.2008 №867, согласно которому Управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения (п.1.5), Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации … (п. 1.6); Управление осуществляет в целях организации благоустройства территории района в пределах сметы расходов покос травы и ликвидацию инвазивных растений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1); Управление возглавляет начальник (п. 5.1) (л.д. 14-16);

- копией должностной инструкцией начальника Управления Администрации города Смоленска по Ленинскому району, утвержденной главой города Смоленска 15.04.2024, согласно которой начальник Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району обязан осуществлять контроль за обеспечением первичных мер пожарной безопасности на территории Ленинского района г. Смоленска во взаимодействии с МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайном ситуациям г. Смоленска» в соответствии с правовыми актами Администрации г. Смоленска (п. 3.34) (л.д. 17-24);

- копией схемы, согласно которой местом возгорания сухой травянистой растительности, произошедшего 23.03.2025, является адрес: г. Смоленск, район ГСК «Кловка-3», на площади 0,5 Га с координатами 54.779426, 31.991987;

- информацией заместителя начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска от 24.04.2025, согласно которой локация, расположенная по адресу: г. Смоленск, район ГСК «Кловка-3» (54.779426, 31.991987), расположена на землях, государственная собственность на который не разграничена в городе Смоленске;

- информацией начальника МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.Смоленска» от 24.02.2025, согласно которой контроль за соблюдением пожарной безопасности на территории города Смоленска возложен на начальников управлений Администрации города Смоленска по Заднепровскому, Ленинскому и Промышленному районам,

- скриншотами с сайта nspd.gov.ru, из которых следует, что место с координатами 54.779426, 31.991987 располагается за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020487:1.

О составлении 20.05.2025 протокола об административном правонарушении начальник Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району ФИО5 извещен почтовой корреспонденцией 12.05.2025 и присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 7, 45-46).

О рассмотрении 29.05.2025 настоящего дела об административном правонарушении начальник Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району ФИО5 извещен, что следует из протокола об административном правонарушении, в котором последний расписался.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что начальник Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району ФИО5, как должностное лицо, уполномоченное пользоваться имуществом, нарушил п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, в связи с чем правомерно признало последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Как следует из п. 3.34 должностной инструкции, утвержденной главой города Смоленска 15.04.2024, начальник Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району обязан осуществлять контроль за обеспечением первичных мер пожарной безопасности на территории Заднепровского района г. Смоленска во взаимодействии с МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайном ситуациям г. Смоленска» в соответствии с правовыми актами Администрации г. Смоленска.

При этом, Положением о территориальном органе Администрации города Смоленска – Управлении Администрации города Смоленска по Ленинскому району, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 30.05.2008 №866, предусмотрено, что Управление осуществляет в целях организации благоустройства территории района в пределах сметы расходов покос травы и ликвидацию инвазивных растений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1).

При таких обстоятельствах, суд находит, что с учетом ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ на начальника Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району как на руководителя органа местного самоуправления возложена обязанность по выполнению требований пожарной безопасности в отношении вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Ссылки в жалобе на то, что к моменту вынесения постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек, суд находит несостоятельными ввиду того, что согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях о пожарной безопасности, в том числе по статье 20.4 КоАП РФ, составляет один год.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в пределах санкции вышеуказанной статьи КоАП РФ.

Таким образом, судья считает установленной и доказанной вину привлеченного к административной ответственности лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения в сфере пожарной безопасности на территории населенного пункта, а также отсутствие доказательств, свидетельствующих об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает, что оснований для применения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ по настоящему делу об административном правонарушении не имеется.

С учетом характера допущенного нарушения, оснований для применения положений ст.ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ также не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также данных, которые в силу п.п. 2-5 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене или изменению обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление и.о. дознавателя отделения дознания - государственного инспектора г. Смоленска по пожарному надзору ФИО6 №2505-67-001-00042/7/1 от 29.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении начальника Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району ФИО5 оставить без изменения, а жалобу начальника Управления Администрации г. Смоленска по Ленинскому району ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья В.В. Чернышов