Постановление № 5-306/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 5-306/2018

Дело № 5-306/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск «22» ноября 2018 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, ФИО2, представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчетный счёт № №, банковские реквизиты: <данные изъяты>, корреспондентский счёт № №, БИК №, адрес юридического лица: 652729, Кемеровская область, город Киселёвскул. ФИО4, 2 а, законный представитель юридического лица – ФИО5 (генеральный директор, на основании решения единственного участника Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» от ДД.ММ.ГГГГ Устава ООО «Шахта № 12»),

УСТАНОВИЛ:

Протокол № об административном правонарушении от 19 ноября 2018 г. составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО3 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (далее – ООО «Шахта №12») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 19 ноября 2018 г. в 12 часов 00 минут на основании распоряжения Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 октября 2018 г. № «О проведении плановой выездной проверки ООО «Шахта №12», при проведении мероприятия по контролю (надзору) должностным лицом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный», при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта №12» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, влияющих на промышленную безопасность при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: «Разрез угольный» - 652705, Кемеровская область, г. Киселёвск, юго-восточная часть Киселёвского месторождения, в 400 метрах от АБК Пассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка поля ООО «Шахта № 12» и Черкасовский-2.

В момент проверки на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» ООО «Шахта № 12» должностным лицом административного органа выявлено, что в границах горных отводов на горном участке осуществляется ведение горных работ с нарушением требований проектной документации – «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2», согласованный Федеральным Агентством по недропользованию (протокол ЦКР ТПИ за №№ от 28 ноября 2017 г.), в части:

в течение I – III кварталах 2018 года производились горные работы по вскрыше и добыче угля на участке разреза между линей скважин 2275-1984 и разведочной линии № X с нарушениями основных параметров системы отработки (к которым относятся высота уступа, углы откоса уступа, берма безопасности и др.), установленных проектной документацией – «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2», под уступами рабочих бортов с вертикальной высотой от 35 до 127 метров без оставления предохранительных берм безопасности, а именно:

- в профильной линии № 4 (на 120-150 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте + 185, 0 м без разноски борта по горизонтам + 260, 0 м, + 230, 0 м, + 200, 0 м, где высота уступа составляет 90 метров; по восточному борту горного участка работы ведутся на горизонтах + 200, 0 м и +210, 0 м без разноски борта по горизонтам +260, 0 м, + 230, 0 м, где высота уступа составляет 48 метров;

- в профильной линии № 5 (на 90-120 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте + 185, 0 м без разноски борта по горизонтам + 260, 0 м, + 230, 0 м, где высота уступа составляет 65 метров; по восточному борту горного участка работы ведутся на горизонте + 210, 0м без разноски борта по горизонтам + 260, 0 м, + 230 м, где высота уступа составляет 50 метров;

- в профильной линии № 6 (на 60-90 метров южнее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте +185, 0 м без разноски борта по горизонтам + 260, 0 м, + 230, 0 м, + 200, 0 м, где высота уступа составляет 96 метров; по восточному борту горного участка работы ведутся на горизонте + 210, 0 м без разноски борта по горизонтам + 260 м, + 230 м, где высота уступа составляет 46 метра;

- в профильной линии № 8 (разведочная линия XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте + 185, 0 м без разноски борта по горизонтам + 230, 0 м, + 200, 0 м. Кроме того, вышележащий горизонт + 250, 0 м нагружен навалами пород в разрыхленном состоянии (высота навала 35 метров) с повышенной склонностью к сползанию. Высота уступа, с учётом высоты навалов составляет 105 метров; по восточному борту горного участка работы ведутся на горизонте + 210, 0 м без разноски борта по горизонту + 230, 0 м, где высота уступа составляет 35 метров;

- в профильной линии № 10 (на 60-30 метров севернее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте + 187, 0 м без разноски борта по горизонту + 200 м, где высота уступа составляет 40 метров;

- в профильной линии № 12 (на 90-120 метров севернее разведочной линии XV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте + 183, 0 м без разноски борта по горизонтах + 230, 0 м, + 200, 0 м. Кроме того, вышележащий горизонт + 250, 0 м нагружен навалами пород в разрыхленном состоянии (высота навала 35 метров) с повышенной склонностью к сползанию. Высота уступа составляет, с учетом навалов 127 метров;

- в профильной линии № 14 (на 90-0 метров южнее разведочной линии XIV) по западному борту горного участка работы ведутся на горизонте + 190, 0 м без разноски борта по горизонтам + 260, 0 м, + 230, 0 м, + 200, 0 м, где высота уступа составляет 97 метров.

Расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм безопасности не соответствует проектной документации – «Технический проект разработки запасов Киселёвского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2», где минимальная ширина предохранительной бермы предусмотрена 10 метров при высоте уступа 10 метров, при высоте уступа 30 метров – в разведочной линии XV в конечном положении, для западного борта ширина бермы на горизонте + 230, 0 м предусмотрена 10 метров; на горизонте + 200, 0 м предусмотрена 20 метров.

При высоте уступа 30 метров – в разведочной линии XV в конечном положении, для восточного борта ширина бермы на горизонте + 230, 0 м предусмотрена 25 метров; на горизонте + 200, 0 м предусмотрена 35 метров.

При высоте уступа 30 метров – в разведочной линии XIV в конечном положении, для западного борта ширина бермы на горизонте + 260, 0 м предусмотрена 15 метров; на горизонте + 230, 0 м предусмотрена 20 метров; на горизонте + 200, 0 м предусмотрена 40 метров.

При высоте уступа 30 метров – в разведочной линии XIV в конечном положении, для восточного борта ширина бермы на горизонте + 260, 0 м предусмотрена 25 метров; на горизонте + 230, 0 м предусмотрена 125 метров; на горизонте + 200, 0 м предусмотрена 65 метров.

Общий объём отставания по вскрыше за период I – III кварталы 2018 года составил 1 600, 000 м3.

При ведении горных работ, была нарушена технология отработки угольных пластов под высокими уступами, что влечёт за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном обрушении горных пород с вышележащих горизонтов и технических устройств с откосов уступов, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

Перечисленные нарушения в области промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте – Разрез угольный, указывают на то, что руководителями и специалистами предприятия – ООО «Шахта №12» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункты 36, 38, 51 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488.

Таким образом, при ведении горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» II класса опасности на участке между линией скважин 2275-1984 и разведочной линии № X были допущены нарушения, ведущие к снижению устойчивости борта, падению кусков пород с вышележащих горизонтов в горную выработку при работе оборудования задействованного в технологическом процессе, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего ведения горных работ по вскрыше и добыче под уступами рабочих бортов с вертикальной высотой от 35 до 127 метров без оставления предохранительных берм безопасности.

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «Шахта №12» составлен протокол об административном правонарушении от 19 ноября 2018 г. №, а также протокол о временном запрете деятельности от 19 ноября 2018 г. №, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению горных работ по вскрыше и добыче угля на участке разреза по западному и восточному бортах: профильные линии № 4-№ 14 по западному борту горного участка на горизонте + 190, 0 м и ниже; профильные линии № 4-№ 8 по восточному борту горного участка на горизонте + 210, 0 м и ниже, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № №, выданного 16 марта 2018 г. с регистрационным номером № от 17 марта 2000 г., эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности и проектной документацией – «Технический проект разработки запасов Киселевского каменноугольного месторождения. Отработка открытым способом участков недр «Поле шахты № 12» и «Черкасовский 2» согласованный Федеральным Агентством по недропользованию (протокол ЦКР ТПИ за № от 28 ноября 2017 г.), расположенном по адресу: «Разрез угольный» – г. Киселёвск, Кемеровская область, Российская Федерация, Юго-Восточная часть Киселёвского месторождения, в 400 метрах от АБК Пассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка поля ООО «Шахта № 12» и Черкасовский, 2.

Материалы дела об административном правонарушении поступили 19 ноября 2018 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора, составившего протокол по делу об административном правонарушении, – государственный инспектор ФИО3 в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что при ведении горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» II класса опасности на участке между линией скважин 2275-1984 и разведочной линии № X были допущены нарушения, ведущие к снижению устойчивости борта, падению кусков пород с вышележащих горизонтов в горную выработку при работе оборудования задействованного в технологическом процессе, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего ведения горных работ по вскрыше и добыче под уступами рабочих бортов с вертикальной высотой от 35 до 127 метров без оставления предохранительных берм безопасности. В связи с чем административный орган просит назначить ООО «Шахта № 12» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте на максимальный срок, включая срок временного запрета деятельности.

Из объяснений защитников юридического лица – ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласны с составленными протоколами, в которых верно указаны допущенные юридическим лицом ООО «Шахта №12» и обнаруженные в результате проверки нарушения требований промышленной безопасности, за которые предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако оспаривают, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. Возражают против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности по ведению горных работ по вскрыше и добыче угля на участке разреза по западному и восточному бортах: профильные линии № 4-№ 14 по западному борту горного участка на горизонте + 190, 0 м и ниже; профильные линии № 4-№ 8 по восточному борту горного участка на горизонте + 210, 0 м и ниже, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации № №, выданного 16 марта 2018 г. с регистрационным номером № от 17 марта 2000 г.

Как следует из протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Шахта №12» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ООО «Шахта №12» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте при ведении горных работ по вскрыше и добыче угля на участке разреза по западному и восточному бортах: профильные линии № 4-№ 14 по западному борту горного участка на горизонте + 190, 0 м и ниже; профильные линии № 4-№ 8 по восточному борту горного участка на горизонте + 210, 0 м и ниже, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, а именно ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункты 36, 38, 51 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к ООО «Шахта №12» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2018 г. №, протоколом о временном запрете деятельности от 19 ноября 2018 г. №, выкопировкой профильных линий 4-6, 8, 10, 12, 14 ООО «Шахта № 12» (л.д. 52-57), выкипировкой с «Проектной документации …» ООО «Шахта № 12» (л.д. 58-63) и иными письменными материалами дела (л.д. 50-51).

Таким образом, вина юридического лица – ООО «Шахта №12» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Шахта №12», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является: повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением судьи Киселёвского городского суда Кемеровской области от 20 июня 2018 г.

Поскольку выявленные нарушения по ведению горных работ по вскрыше и добыче угля на участке разреза по западному и восточному бортах: профильные линии № 4-№ 14 по западному борту горного участка на горизонте + 190, 0 м и ниже; профильные линии № 4-№ 8 по восточному борту горного участка на горизонте + 210, 0 м и ниже, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, выданного 16 марта 2018 г. с регистрационным номером № от 17 марта 2000 г., эксплуатирующая организация ООО «Шахта № 12», создают угрозу жизни и здоровью людей, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 19 ноября 2018 г. №, то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ с 12 часов 00 минут 19 ноября 2018 г., учитываю при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитников юридического лица. С учётом доводов участвующих в деле лиц о невозможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, полагаю необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по вскрыше и добыче угля на участке разреза по западному и восточному бортах: профильные линии № 4-№ 14 по западному борту горного участка на горизонте + 190, 0 м и ниже; профильные линии № 4-№ 8 по восточному борту горного участка на горизонте + 210, 0 м и ниже, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов – свидетельство о регистрации №, выданного 16 марта 2018 г. с регистрационным номером № от 17 марта 2000 г., эксплуатирующая организация ООО «Шахта №12», за исключением работ по проведению в соответствии с требованиями проектных решений, на срок – 90 (девяносто) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12» (ИНН/ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по вскрыше и добыче угля на участке разреза по западному и восточному бортах: профильные линии №4 - №14 по западному борту горного участка на горизонте +190,0м и ниже; профильные линии №4 - №8 по восточному борту горного участка на горизонте +210,0м и ниже, на опасном производственном объекте – «Разрез угольный» II класса опасности, с регистрационным номером № от 17 марта 2000 г., эксплуатирующая организация Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12», по адресу: - «Разрез угольный» - 652705, Кемеровская область, г. Киселевск, юго-восточная часть Киселёвского месторождения, в 400 метрах от АБКПассажирского автопредприятия, в границах лицензионного участка поля Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», за исключением работ по проведению в соответствии с требованиями проектных решений на срок – 90 (девяносто) суток, включая срок временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут 19 ноября 2018 г., то есть с 19 ноября 2018 г. до 17 февраля 2019 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева