Решение № 2-598/2023 2-598/2023~М-453/2023 М-453/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-598/2023

Дело № 2-598/2023

УИД39RS0019-01-2023-000818-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Ганага Ю.Н.,

при секретаре Ворбанской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Советский городской суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» (далее по тексту, в том числе МБУ «Благоустройство»), в котором просил: возложить обязанность на МБУ «Благоустройство» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить покос травы на участке местности, расположенном от пересечения <адрес> и <адрес> до <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №).

В обоснование вышеприведённых исковых требований прокурор указал, что по результатам осуществления надзорных мероприятий в сфере состояния законности и достаточности принимаемых мер, направленных на профилактику и предупреждение природных пожаров, в том числе пала травы, в деятельности МБУ «Благоустройства» установлены нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Так в нарушение действующего законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности, в том числе требований ст.11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.ст.1, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на участке местности, расположенном от пересечения <адрес> и <адрес> до <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) покос травы длительное время не осуществлялся. В результате бездействия создается опасность для территории близлежащих домов, ввиду возможного распространения природных (лесных) пожаров посредством передачи огня через нескошенную траву, чем нарушаются права граждан на благополучную окружающую среду и обеспечение пожарной безопасности. Вместе с тем, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, которая осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем реализации принятых в установленном законом порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, включения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов. Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479. Уставом МБУ «Благоустройство», утвержденным постановлением администрации Советского городского округа Калининградской области от 18.08.2016 №941 к деятельности МБУ «Благоустройство» отнесено выкашивание травяного покрова на общегородской территории, которое ответчиком не должным образом не исполняется.

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Зюзюкина Т.В. исковые требования поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. В дополнение пояснила, что на текущий момент ситуация не изменилась. Все, указанные в исковом заявлении недостатки, не устранены.

Представители ответчика МБУ «Благоустройство», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В целях реализации данных гарантий пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

При этом статьёй 58 Конституции Российской Федерации на каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу статей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно положений ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности

В силу п.67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. За нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий было установлено, что в нарушение вышеприведённых законоположений, направленных на профилактику и предупреждение природных пожаров, в том числе пала травы, на участке местности, расположенном от пересечения <адрес> и <адрес> до <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) покос травы, длительное время не осуществлялся, что подвергает территорию близлежащих домов опасности (то есть затрагивает интересы неопределенного круга лиц), в виду возможного распространения природных (лесных) пожаров посредством передачи огня через нескошенную траву и несет угрозу нарушения прав граждан по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной филиалом ППК «Роскадастр» по Калининградской области, земельный участок с кадастровым номером № расположенный относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, относится к землям населенных пунктов под комплексное освоение в целях индивидуального малоэтажного жилищного строительства. Сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок отсутствуют.

Поскольку данный земельный участок расположен в границах населенного пункта, кому-либо в аренду не передан, то в силу указанных выше положенный закона полномочия собственника земельного участка в данном случае осуществляется органом местного самоуправления городского округа, которым в настоящем случае выступает администрация муниципального образования «Советский городской округ», которая несет ответственность за его содержание, предполагающее принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций.

В то же время, в соответствии с п. 2.1. Устава МБУ «Благоустройство», утверждённого постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 № 941, данное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Советского городского округа, муниципальным заданием и данным Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения в области благоустройства территории Советского городского округа.

Согласно п. 2.2. Устава МБУ «Благоустройство» для достижения указанных целей учреждение осуществляет виды основанной деятельности в число которых входит выкашивание травяного покрова на общегородской территории.

Следовательно, администрация муниципального образования «Советский городской округ» передала свои полномочия МБУ «Благоустройство», к которым относится покос травы на общегородской территории, на которое подлежит возложению обязанность проведения мероприятий по покосу травы на территории городского округа, в соответствии с требованиями приведённого выше законодательства.

Финансирование учреждения осуществляется в рамках муниципального задания (в виде субсидий) п.1.14, что согласуется с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Непринятие мер по покосу травы на вышеуказанном участке местности, расположенном на территории Советского городского округа Калининградской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, об охране окружающей среды нарушает гарантированное статьёй 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную, окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности на территории региона.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по организации покоса на территории городского округа, суд определяет срок исполнения данной обязанности в два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по покосу травы на участке местности, расположенном от пересечения <адрес> и <адрес> до <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 31.07.2023.

Судья Ю.Н. Ганага