Решение № 12-425/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 12-425/2017

Дело № 12-425/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 12 сентября 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Кохановой В.А., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, юридический адрес: <...><данные изъяты>, на постановление о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 100-755/2017 заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области- заместителем главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 14 июля 2017 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации ( далее ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что 10.07.2017 в 15 часов 24 минут ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России, у которого в оперативном управлении находится здание, расположенное по адресу: <...> не приняло своевременных мер по содержанию здания в надлежащем состоянии, а именно:

- не произведен своевременный ремонт и покраска входного устройства ( крыльца здания),

-на отдельных элементах здания имеются следы повреждения,

- на окнах следы грязи, оконные решетки имеют следы ржавчины, чем были нарушены пункты 4.2, 4.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета г. Ярославля от 30.10.2004 № 306. В соответствии со ст.6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений ( в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас) и размещенных на них конструкций и оборудования, осуществляется собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений ( помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства. Таким образом, в бездействиях ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России усматриваются признаки нарушений пунктов 4.2, 4.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета г. Ярославля от 30.10.2004 № 306 и ст. 6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области». За совершение указанных административных правонарушений предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.1 ст. ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Указывает на то, что п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений. Нарушение ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России требований пунктов 4.2, 4.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета г. Ярославля от 30.10.2004 № 306 и ст. 6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» не могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным неблагоприятным последствиям и не представляет существенного нарушения охраняемых правоотношений. Ранее к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России не привлекалось.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указала на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в действиях ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России отсутствует, поскольку в силу ч.1 ст. ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» лицо подлежит административной ответственности за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к содержанию зданий (за исключением жилых домов), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требований к внешнему виду фасадов и ограждений зданий (за исключением жилых домов) и сооружений лицами, ответственными за их содержание. Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета г. Ярославля от 30.10.2004 № 306 нормативным правовым актом Ярославской области не являются, поскольку приняты решением органа местного самоуправления. В силу ст.6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» на собственника или владельца земельного участка возложена обязанность производить своевременную и качественную очистку и уборку используемых ими на законном основании земельных участков и прилегающих территорий. Таким образом, положения ст. 6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» не возлагают на собственника или владельца здания обязанности по обеспечению надлежащего содержании и ремонта принадлежащих им зданий. При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствуем в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения. Просила принять во внимание то обстоятельство, что на данный момент все выявленные нарушения в содержании нежилого здания д.5 по ул. Революционная г. Ярославля устранены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения жалобы возражал, указывая на то, что из представленных в материалы дела фотографий состояния фасада и входной группы д.5 по ул. Революционная г. Ярославля можно сделать вывод о том, что ненадлежащее содержание фасада и входной группы данного здания могло причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем совершенное ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России правонарушение не может быть признано малозначительным. Указывает на то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, сведения, изложенные в акте выполненных работ от 16.08.2017 года, являются недостоверными. Инспекцией административно-технического надзора Ярославской области проводилась проверка состояния здания д.5 по ул. Революционной г. Ярославля по состоянию на 12.09.2017 года, результатами проверки установлено, что нарушения не устранены.

Проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Постановление № 100-755/2017 от 14.07.2017 года вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Вина ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», установлена и подтверждена представленными в суд материалами: протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2017 года.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», его действия должностным лицом квалифицированы правильно.

В силу п.2 ст.6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» содержание, ремонт, а также проведение работ, связанных с изменением внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас) и размещаемых на них конструкций и оборудования, осуществляются собственниками или владельцами зданий, строений, сооружений (помещений в них) в соответствии с правилами благоустройства.

На территории г. Ярославля решением муниципалитета г. Ярославля от 30.10.2004 № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля, п. 4.2, 4.3 которых обязывают собственников или владельцев зданий содержать в надлежащем состоянии элементы внешнего благоустройства зданий, проводить своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов, заборов, лестниц и других ограждений), малых архитектурных форм, асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, заборов и иных ограждений. Окраску следует производить после окончания ремонта стен, парапетов, выступающих деталей и архитектурных лепных украшений, входных устройств (крылец, дверных козырьков), кровли и иных элементов здания, водосточных труб, а также удаления старой слабо держащейся краски согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета, содержать оконные и дверные проемы остекленными и принимать меры к замене стекол и своевременному их мытью; содержать в чистоте и исправном состоянии входные двери, приямки подвалов, вывески, памятные доски, витрины, носители рекламной и нерекламной информации, осветительные установки, проводить своевременный ремонт и покраску указанных объектов.

Таким образом, суд полагает, что ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России нарушено законодательство Ярославской области, а именно п.2 ст.6 Закона Ярославской области от 13.12.2016 № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», отсылающий к п. 4.2, 4.3 Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30.10.2004 № 306, в части содержания нежилого здания д.11 по ул. Челюскинцев г. Ярославля, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Ссылка в жалобе на наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, несостоятельна.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Судом принимается во внимание, что ненадлежащее состояние фасада ( отслоение кусков штукатурного слоя) д.5 по ул. Революционной г. Ярославля создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Устранение выявленных нарушений в содержании д.5 по ул. Революционной г. Ярославля в силу п. 2.9 КоАП РФ не является обстоятельством, в силу которого совершенное ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России правонарушение может быть признано малозначительным.

Таким образом, постановление № 100-755/2017 заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области- заместителем главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 14 июля 2017 года, которым ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оно является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 100-755/2017 заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области- заместителем главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 от 14 июля 2017 года, которым Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 25 <2> Закона Ярославской области от 20.11.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева