Решение № 2-1359/2018 2-1359/2018~М-1426/2018 М-1426/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2-1359/2018

Гражданское дело № 2-1359-2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Заиграево 23 ноября 2018 года

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Трофимовой В.В., при секретаре Амбаеве А.Г.,

с участием старшего помощника прокурора района А,А.А..,

представителей ответчиков администрации МО «Заиграевский район» Г.Г.Г., МУ МОП ЖКХ «Заиграево» Т.Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», МУ МОП ЖКХ «Заиграево» об обязании выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 45-суточного нормативного запаса топлива,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с иском, обосновывая требования тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что МУ МОП ЖКХ «Заиграево» и администрацией МО «Заиграевский район» не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, вследствие чего создана угроза безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в пгт. Заиграево, имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Так, с целью обеспечения жизнедеятельности населения пгт. Заиграево администрация МО «Заиграевский район» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район», как собственник объектов тепло-, водоснабжения поселения, по договору хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ передала соответствующее имущество для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды МУ МОП ЖКХ «Заиграево». В соответствии с п. 2.1. Устава предприятия основными целями его деятельности являются выполнение работ и оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей. Согласно п.2.2. Устава для достижения указанных целей, предприятие осуществляет, в том числе, выработку тепловой энергии и доставку ее потребителям. МУ МОП ЖКХ «Заиграево» является исполнителем коммунальных услуг. Согласно информации МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» запас топлива (угля) на котельной МУ МОП ЖКХ «Заиграево» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 280 тонн, что с учетом суточного расхода в размере 40 тонн, составляет запас на 7 суток. Таким образом, в нарушение норм законодательства в настоящее время нормативный запас топлива на котельной пгт. Заиграево не создан. Вместе с тем, в соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Пунктом 16 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России № 469 от 22.08.2013, установлено, что владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года. Отсутствие нормативного запаса угля на котельной ставит под угрозу срыва начало отопительного сезона, что в свою очередь, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес>, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива в силу норм действующего законодательства возложена в равной степени как на МО «Заиграевский район», так и на МУ МОП ЖКХ «Заиграево», как организацию, имеющую источники теплоты, непосредственно обслуживающую котельную. В результате невыполнения ответчиками требований действующего федерального и регионального законодательства создана реальная угроза срыва отопительного сезона, и как следствие, нарушения прав населения пгт.<адрес> РБ на получение теплоснабжения и горячего водоснабжения. Данное обстоятельство создает угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ. Просит суд обязать администрацию МО «Заиграевский район», МУ МОП ЖКХ «Заиграево» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей пгт. <адрес> Республики Бурятия.

В судебном заседании старший помощник района А,А.А. исковые требования поддержала по указанным в нем основаниям, пояснив суду, что в настоящее время на территории района распоряжением главы района от ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации, суточный запас угля минимален, существует реальная угроза срыва отопительного сезона. Ходатайствовала о немедленном исполнении решения суда.

Представитель МО «Заиграевский район» Г.Г.Г. исковые требования признала в полном объеме.

Представитель МУ МОП ЖКХ «Заиграево» Т.Т.Т. также исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив суду, что в настоящее время запас угля не соответствует 45 суточному, расход в сутки 40 тонн, всего запас угля обеспечен на 6-7 суток.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах Российской Федерации.

В силу ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьями 24 и 25 указанного закона регламентировано, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Заиграевского районного совета депутатов МО «Заиграевский район» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в статью 32 Устава муниципального образования, согласно которым администрация района исполняет полномочия администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>».

Во исполнение указанных обязанностей с целью обеспечения жизнедеятельности населения пгт. Заиграево МО ГП «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения «Комитет по архитектуре, имуществу и земельным отношениям» администрации МО «Заиграевский район», как собственник объектов тепло-, водоснабжения поселения, по договору хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ передала соответствующее имущество для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды МУ МОП ЖКХ «Заиграево».

В соответствии с п. 2.1. Устава предприятия основными целями его деятельности являются выполнение работ и оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей.

Согласно п.2.2. Устава для достижения указанных целей, предприятие осуществляет, в том числе, выработку тепловой энергии и доставку ее потребителям.

Таким образом, организация теплоснабжения <адрес> возложена на администрацию МО «Заиграевский район».

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года (далее - Правила), ООО МУ МОП ЖКХ «Заиграево» является исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Пунктом 16 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России № 469 от 22.08.2013, установлено, что владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 Распоряжения Правительства РБ №283-р от 30.05.2018 «О подготовке объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы к отопительному сезону 2018/2019 года» на глав муниципальных образований возложена персональная ответственность за своевременную и качественную подготовку объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы к отопительному сезону 2018/2019 года на территориях муниципальных районов, городских округов и поселений в Республике Бурятия.

Подпунктом 6.3 вышеуказанного Распоряжения главам муниципальных образований рекомендовано обеспечить качественную подготовку объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы к отопительному сезону 2018/2019 года в соответствии с утвержденными мероприятиями и графиком работ, завоз топлива в муниципальные образования.

Таким образом, выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива возложена как на МО «Заиграевский район», так и на МУ МОП ЖКХ «Заиграево», как организацию, имеющую источники теплоты, непосредственно обслуживающую котельную.

Согласно информации МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» запас топлива (угля) на котельной МУ МОП ЖКХ «Заиграево» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 280 тонн, что с учетом суточного расхода в размере 40 тонн, составляет запас на 7 суток.

Таким образом, в нарушение предъявляемых требований в настоящее время нормативный запас топлива на котельной пгт. Заиграево не создан, что ставит под угрозу срыва отопительного сезона, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в пгт.Заиграево, на получение теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные обстоятельства создают угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ.

Кроме того, распоряжением администрации МО «Заиграевский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории района введен режим чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании имело место признание иска ответчиками.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения судом может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком.

В этой связи суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, введение на территории района режима чрезвычайной ситуации, суд находит целесообразным обратить к немедленному исполнению решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.103, 196-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», МУ МОП ЖКХ «Заиграево» об обязании выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2018-2019 г.г. общего 45-суточного нормативного запаса топлива - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район», МУ МОП ЖКХ «Заиграево» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2018-2019 годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей пгт. Заиграево Заиграевского района Республики Бурятия.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Решение в окончательно форме принято 24.11.2018 года.

Судья подпись В.В. Трофимова

Копия верна. Судья В.В. Трофимова