Решение № 12-473/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 12-473/2024

Дело № 12<№ обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

г.о. Химки 12 августа 2024 года

Судья Химкинского городского суда <адрес> Чередниченко П.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Б.С. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении Б., вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки <адрес> от <дата> по результатам рассмотрения заявления Б.С. об административном правонарушении от <дата> в отношении Б. (по событию 30.08.2023г.),

УСТАНОВИЛ:

Определением от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении Б., вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки <адрес> по результатам рассмотрения заявления Б.С. об административном правонарушении от <дата> в отношении Б. (по событию 30.08.2023г.), на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, Б.С. в установленный законом срок обратился в Химкинский городской суд <адрес> с жалобой, в которой выразил несогласие с вынесенным определением, просил определение отменить.

Согласно доводам жалобы Б.С. 13 февраля 2016 года между Б.С. и Б. произведена регистрация заключения брака, № записи акта 157. <дата> между Б.С. и Б. произведена государственная регистрация расторжения брака № записи акта 62. От данного брака имеется общий ребенок – Б.С. <дата> Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их правы г.о. Химки <адрес> было рассмотрено заявление Б.С. об административном правонарушении. <дата> вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Б. по ч.2 ст. 5.35 КоАП РФ на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Б.С. считает, что вышеуказанное определение является незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям КоАП РФ, так как вынесено за пределами 2-х месячного срока, после обнаружения признаков административного правонарушения. Кроме того, в нарушении ст. 29.6 КоАП РФ, в установленные законов сроки член КДНиЗП – консультант Управления по делам несовершеннолетних Администрации г.о. Химки <адрес> Б.М. не подготовила материалы об административном правонарушении и не вынесла их на рассмотрение в заседании Комиссии, что указывает на «волокиту» по делу об административном правонарушении со стороны Б.М. и на отсутствие надлежащего контроля со стороны ее руководителя Д., в нарушении требований ст. 24.4 КоАП РФ отказалась рассматривать ходатайства Б.С., адресованные непосредственно Б.М., что привело к процессуальному нарушению и нарушению требований ст. 24.1 КоАП РФ. <дата>, в заседании Комиссии Б.С. было заявлено ходатайство о создании необходимых условий для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав; о создании условий для состязательности и равноправия сторон, однако, по просьбе Б.М., Б.С. в удовлетворении ходатайства было отказано, также Б.М. при получении объяснений категорически отказалась разъяснить Б.С. его права, пояснив, что Б.С. они известны, также Б.С. выдумал себе несуществующий процессуальный статут потерпевшего. <дата>, в ходе судебного разбирательства аналогичную позицию Б.М. озвучила судье Н., пояснив, что разъяснять права Б.С. не видит смысла, поскольку Б.С. знает их лучше, чем сотрудник КДНиЗП.

Б.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не поступало.

Б. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Изучив доводы жалобы, представленный материал, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременнее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон N 59-ФЗ).

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических лиц.

На основании части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные в частях 1, 1.1 данной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных право нарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 55 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

Из материалов дела следует, что в производстве Химкинского РОСП ГУФССП России по <адрес> находится исполнительное производство, возбужденное в отношении Б., предметом исполнения по которому является нечинение последней препятствий Б.С. в общении с ребенком, определении порядка общения с ребенком и участия в воспитании ребенка.

<дата> Б.С. обратился в управление по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Химки <адрес> с заявлениями о привлечении Б. к административной ответственности в связи с воспрепятствованием ею в осуществлении Б.С. своих родительских прав и обязанностей в отношении несовершеннолетней дочери (по событию 30.08.2023г.).

Согласно определению Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки <адрес> от <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Б. Е.М. на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Б. события административного правонарушения.

Согласно ч.7 Постановления Правительства РФ от <дата> N 995 (ред. от <дата>) "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные (муниципальные) комиссии применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 12 Постановления члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие полномочия: (в том числе) составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. «ж» ч.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 (ред. от <дата>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от шестнадцати до восемнадцати лет (в том числе дела, перечисленные в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 КоАП РФ, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом). Указанными комиссиями рассматриваются также дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ. Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи (пункт 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ).

Обязанность принятия процессуального решения по заявлению о возбуждении дела об административном правонарушении возложена на членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В случае отсутствия достаточных данных, подтверждающих совершение лицом административного правонарушения, либо наличие предусмотренных частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно Закону <адрес> от <дата> N 273/2005-ОЗ (ред. от <дата>) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>", деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства <адрес> от <дата> N 93/2 (ред. от <дата>) "Об утверждении Положения об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории <адрес>" заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

Главой городского округа Химки <дата> постановлением № 1207 утвержден состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Химки <адрес> численностью 31 члена Комиссии.

В состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии.

Согласно выписке из протокола очередного заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки <адрес> от <дата> по адресу: <адрес> г.о. Химки, <адрес> председательствующего заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – Д., ответственного секретаря – Т., членах комиссии по делам и защите их прав г.о. Химки <адрес>: А., Б.Н., Б.П., Г., К., К., Л., М., М., П., Х., Ш., приглашенной ст. инспектора ОУУП и ПДН УМВД России по г.о. Химки <адрес> С., при участии помощника городского прокурора А., присутствующих Б.С., представителя Б. по доверенности П.

Таким образом, на заседании Комиссии от <дата>, которой принято оспариваемое Б.С. определение, присутствовало менее половины членов ее состава, т.е. Комиссия по делам несовершеннолетних заседала в неправомочном составе.

Согласно действующему законодательству, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Следовательно, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок разрешения заявлений и жалоб граждан, юридических лиц о совершении административного правонарушения, является специальным по отношению к порядку рассмотрения иных обращений, установленному Федеральным законом N 59-ФЗ.

При вынесении оспариваемого определения, Комиссией, вопреки всем исследованным материалам оставлено без внимания, что отношения между Б.С. и Б. крайне конфликтные, при этом Б. настаивала на том, что Б.С. не исполняет решение суда, злоупотребляет своими обязанностями.

Комиссией не дана оценка актам о совершении исполнительских действий от <дата>, от <дата>, требованиям судебного пристава-исполнителя в адрес Должника Б., не принято во внимание, что в адрес Б. судебным приставом-исполнителем М. <дата> вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность должностного лица, в чьем производстве находится дело, по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает, в том числе, соблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая заявления Б.С. о привлечении Б. к административной ответственности, административный орган допустил нарушения норм процессуального права, не провел разбирательство по делу в законном составе, всесторонне, не создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

На неоднократные заявления Б.С., адресованные в управление по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Химки, о наличии в действиях Б., препятствовавшей в осуществлении родительских прав, признаков состава административного правонарушения каких-либо процессуальных решений в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не принято.

При вынесении итогового решения по заявлению Комиссия не сослалась и проигнорировала установленные факты и доказательства, не дала полное и логически обоснованное объяснение своим выводам об отсутствии в действиях Б. состава административного правонарушения.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о.Химки <адрес>, выразившемся не разъяснении Б.С. в рамках указанного материала проверки прав потерпевшего, предусмотренных статьей 25.2 КоАП РФ.

Верховным Судом Российской Федерации учтено в постановлении от <дата> N 87-АД20-4, что в силу пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> г. N 1788-О, отмена вступившего в законную силу акта об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении или о прекращении производства по такому делу и повторное рассмотрение дела возможны только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Обжалуемое Б.С. определение не вступило в законную силу, в связи с чем, позиция Верховного Суда РФ к рассматриваемой жалобе не применима.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на определение по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отмене определения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки <адрес> от <дата>, поскольку допущены существенные нарушения процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявление Б.С.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Химкинском городском суде <адрес> срок давности привлечения Б. к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении Б., вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки <адрес> от <дата> по результатам рассмотрения заявления Б.С. об административном правонарушении от <дата> в отношении Б. (по событию 30.08.2023г.) – удовлетворить.

Определение Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Химки <адрес> от <дата> по результатам рассмотрения заявления Б.С. об административном правонарушении от <дата> в отношении Б. (по событию 30.08.2023г.) – отменить.

Производство по настоящему делу по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотрен статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: П.С. Чередниченко