Постановление № 5-525/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 5-525/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ангарск 28 октября 2020 года

Судья Ангарского городского суда, расположенного по адресу: ..., Пермяков Евгений Викторович, с участием представителя ФИО2 по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО2, ** года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданство - РФ, зарегистрированной по адресу: ..., проживающей по адресу: ..., исполняющей обязанности директора <данные изъяты>», расположенного по адресу: ...,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № об административном правонарушении, представленному заместителем директора МКУ «Служба ГО и ЧС <данные изъяты>» Н., **г. в 14 час. 55 мин. по адресу: ..., должностное лицо – ФИО2, исполняющая обязанности директора <данные изъяты>», расположенного по вышеуказанному адресу, не организовала работу по исключению входа в в торговый залы <данные изъяты>» граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила установленные указом <данные изъяты> от ** № "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории <данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки), в частности п.14 ч.7 указанных правил, предписывающий исключить вход в помещения (в том числе в торговые залы) и транспортные средства, находящиеся на праве собственности, а также используемые на ином другом законном основании граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских или гигиенических масок и т.п.).

Данные обстоятельства, как указывает автор протокола об административном правонарушении, свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 в судебное заседание не явилась. Суд, признав извещение о месте и времени рассмотрения дела надлежащим, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без ее участия.

Участвующая в судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 представила письменные возражения. В которых просит применить к ее доверителю положения ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием или предупреждением.

Суд, выслушав доводы стороны защиты, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ наступает в случае невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указанные правила поведения на основании подпункта «а2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С субъективной стороны совершение правонарушения возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом данного правонарушения могут являться граждане, должностные и юридические лица.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения ФИО2 подтверждается протоколом № об административном правонарушении от **; письменными объяснениями ФИО2, П., О. и Б.; копией приказа от **; копией трудового договора от ** и дополнительным соглашением к нему; служебной запиской; фототаблицами.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

С 20-00 часов ** введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

<данные изъяты> от ** №-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что с ** введен и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Этим же указом определили <данные изъяты> территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Данным указом установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения на территории <данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки) (приложение 1 к настоящему указу), далее - Правила.

В соответствии с пунктом 1 (приложение 1 к настоящему указу), лицам, находящимся на территории <данные изъяты>, при посещении магазинов и других помещений организаций, деятельность которых не приостановлена, совершении поездок в общественном транспорте и такси, при нахождении на парковках, в подъездах многоквартирных жилых домов, лифтах использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания в соответствии с Методическими рекомендациями "МР 3.1.0140-18. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Неспецифическая профилактика гриппа и других острых респираторных инфекций. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.12.2018) либо их аналоги (далее - медицинские или гигиенические маски и т.п.), если иное не установлено рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При этом, согласно п.14 ч.7 Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в той части, в которой она не приостановлена <данные изъяты>, обязаны, в том числе, исключить вход в свои помещения (в том числе в торговые залы) и транспортные средства граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских или гигиенических масок и т.п.).

За нарушения режима самоизоляции и других требований, введенных в связи с короновирусной инфекцией (COVID-19), к находящимся на территории <данные изъяты> гражданам применяются меры ответственности в соответствии с законодательством.

Как следует из текста служебной записки заместителя директора МКУ «Служба ГО и ЧС <данные изъяты>» Н., в ходе проверки соблюдения Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) (порядок передвижения на территории <данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки); установленных <данные изъяты> от ** №-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" была проведена плановая межведомственная проверка <данные изъяты>», расположенного по адресу ..., в период с 14:00 до 14:50 часов **. В ходе проведенной проверки были выявлены граждане, которые беспрепятственно входили и находились в помещении торгового центра <данные изъяты>» без средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, в том числе: в 14:08 часов ** участковым уполномоченным полиции отдела полиции № УМВД России по <данные изъяты> Н.1 была выявлена О., **.р. без средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски (объяснения и фототаблица прилагается); в 14:10 часов ** участковым уполномоченным полиции отдела полиции № УМВД России по <данные изъяты> Н.1 был выявлен Б., **.р. без средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски (объяснения и фототаблица прилагается); в 14:20 часов ** участковым уполномоченным полиции отдела полиции № УМВД России по <данные изъяты> Н.1 был выявлен П., **.р. без средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски (объяснения и фототаблица прилагается); в 14:35 часов ** заместителем директора МКУ «Служба ГО и ЧС» <данные изъяты> С. была выявлена Г., **.р. без средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски (объяснения и фототаблица прилагается). Пунктом 14 части 7 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой осуществляется угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установленных <данные изъяты> от ** №-уг, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в той части, в которой она не приостановлена <данные изъяты> от ** №-уг, обязаны исключить вход в свои помещения (в том числе в торговые залы) граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок и т.п.). В действиях (бездействии) руководства <данные изъяты>» усматривается состав административного правонарушения по ст.20.6.1 КоАП РФ «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения» (л.д.12-13).

Согласно приказу директора <данные изъяты>» Т. № № от **, на время ее отсутствия (в связи с командировкой), с ** по ** назначить исполняющей обязанности директора ФИО2 – заместителя директора. Имеются сведения, что ФИО2 с приказом ознакомлена ** (л.д.4).

Исходя из письменных объяснений ФИО2, **, находясь на рабочем месте и.о. директора <данные изъяты>», она не организовала работу по исключению входа в помещение торгового центра (торговые залы) граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания – масок, потому что в торговом центре 9 входных группы, и количества контролеров не хватает для перекрытия указанных входов. Вину признает, обязуется устранить нарушения требований <данные изъяты> №-уг от ** (л.д.3).

Согласно письменным объяснениям свидетеля П., ** около 14 час. 20 мин. он зашел в <данные изъяты>» по адресу: ..., без маски. Никто из сотрудников администрации торгового центра не потребовал от него маску и не исключил его пребывание на территории торгового центра (л.д.19, 20).

Свидетели О. и Б. дали аналогичные письменные объяснения (л.д.14, 15, 16, 17).

Как следует из представленных суду материалов дела, **г. в 14 час. 55 мин. по адресу: ... должностное лицо – <данные изъяты>» ФИО2 не организовала работу по исключению входа в помещения (в том числе в торговые залы) торгового центра «ШанхайМолл» граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила установленные <данные изъяты> от ** 279-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории <данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки), в частности п.14 ч.7 указанных правил.

Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, объективно подтверждаются представленными в материалах дела фототаблицами к протоколу об административном правонарушении, свидетельскими показаниями.

Таким образом, судом достоверно установлено, что **г. в 14 час. 55 мин. ФИО2 не выполнила требования <данные изъяты> от ** №-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы <данные изъяты> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выразившееся в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (п.14 ч.7 Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>), а именно, являясь на основании приказа № № от ** и трудового договора должностным лицом - исполняющим обязанности директора <данные изъяты>», расположенного по адресу: ..., в обязанности которой входит соблюдение установленных <данные изъяты> №-уг от ** правил поведения, касающихся организации работы внутри торгового центра, а именно, как руководитель предприятия не организовала исключение входа в помещения (торговые залы) граждан без минимальных средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» утверждены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <данные изъяты>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи м распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории <данные изъяты> лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки).

За нарушение требований, введенных в связи с коронавирусной инфекцией, к находящимся на территории Иркутской области лицам (гражданам; должностным лицам; лицам, осуществляющим деятельность без образования юридического лица; юридическим лицам) применяются меры ответственности в соответствии с действующим законодательством (п.22 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. Не доверять сведениям, зафиксированным в указанных документах, у суда оснований не имеется. Вышеуказанные документы относимы, допустимы и взаимодополняют друг друга, в связи, с чем могут быть положены в основу постановления.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО2 в совершении инкриминируемого ей деяния.

Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием освобождения ФИО2 от административной ответственности, по делу не установлено.

Действия должностного лица – исполняющего обязанности директора <данные изъяты>» ФИО2 суд квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Ранее ФИО2 не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, фактически вину признала.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также, отношение к содеянному, суд считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об АП, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 23.1, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – исполняющую обязанности директора <данные изъяты>» ФИО2 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков