Решение № 2-575/2017 2-575/2017~М-389/2017 М-389/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-575/2017

Дело №2-575/2017


Решение

Именем Российской Федерации

01июня2017года г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А.,при секретаре Платоновой О.А.,с участием старшего помощника Старорусского районного прокурора Новгородской области Шиндиной Е.А.,представителя Муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» ФИО1,и представитель ГИБДД ФИО2,рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Старая Русса Новгородской области гражданское дело по исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Д.А.Викторова в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,установив дорожные знаки по <адрес>,

установил.

Старорусский межрайонный прокурор Новгородской области Д.А.Викторов в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» о возложении обязанности совершить определённые действия.

Требования мотивированы тем,что выявлены недостатки в части отсутствия дорожных знаков3.24 «Ограничение максимальной скорости» на перекрёстках <адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,в количестве7штук,что подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог,дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения отДД.ММ.ГГГГ №,отДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» отДД.ММ.ГГГГ №утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования,являющихся собственностью муниципального образования «<адрес>».

Улицы города Старая Русса переданы в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (далее МБУ «Административное управление городским хозяйством»).Учредителем МБУ «Административное управление городским хозяйством» является администрация <адрес>.

Одной из основных целей деятельности МБУ «Административное управление городским хозяйством» является осуществление полномочий органов местного самоуправления в области дорожной деятельности (пункт2.2Устава МБУ «Административное управление городским хозяйством»).

Статьей3Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения:приоритет жизни и здоровья граждан,участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасно дорожного движения над ответственностью граждан,участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан,общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части4статьи6Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч.1ст.12Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения,а также обеспечения сохранности автомобильных дорог, закрепленных в ч.1ст.17Федерального закона от18.11.2007года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ссылается на статью3Федерального закона от18.11.2007года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,где трактуется понятие содержание автомобильной дороги.

Частью1статьи18Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено,что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения,а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами,установленными настоящей статьей.

Согласно п.п.5,26ч.1ст.14Федерального закона от06октября2003года №131-ФЗ «О

б общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

Должностные и иные лица,ответственные за состояние дорог,железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов,норм и правил,что предусмотрено в пункте13Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения,утверждённых постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от23октября1993года №1090.

Прокурор в исковом заявлении ссылается на Государственные стандарты.Так,Государственным стандартом ГОСТ Р50597-93 « Автомобильные дороги,улицы.Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России от11октября1993года №221установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог,улиц и дорог городов и других населённых пунктов,а также организация дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения,сохранения жизни,здоровья и имущества населения,охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями,в ведении которых находятся автомобильные дороги,а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел1ГОСТ Р50597-93).

Государственный стандарт,как указывает прокурор,обязательный для выполнения как юридическими,так и должностными лицами,включает технические характеристики и параметры,в том числе покрытия проезжей части дорог и улиц,видимости на дорогах и улицах,дорожных знаков и др.

Пунктом4.1.1ГОСТ Р50597-93автомобильные дороги,а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками,изготовленными по ГОСТ10807и размещенными по ГОСТ23457в соответствии с утверждённой в установленном порядке дислокацией.

Замену или восстановление повреждённых дорожных знаков (кроме знаков приоритета2.1-2.7) следует осуществлять в течение3-х суток после обнаружения,а знаков приоритета-в течение суток (п.4.1.5.ГОСТ Р50597-93).

В соответствии с п.5.6.24ГОСТ Р52289-2004Национальный стандарт Российской Федерации.Технические средства организации дорожного движения.Правила применения дорожных знаков,разметки,светофоров,дорожных ограждений и направляющих устройств,утвержденным Приказом Ростехрегулирования от15.12.2004 №120-ст,знаки5.19.1и5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест,выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Пунктом5.4.22.ГОСТ Р52289-2004предусмотрено,что знак3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости,чем на предшествующем участке.

Пунктом4.3ГОСТ Р52289-2004установлено,что знаки и светофоры размещают таким образом,чтобы они воспринимались только участниками движения,для которых они предназначены,и не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой,зелеными насаждениями,опорами наружного освещения и т.п.),обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Расстояние видимости знака должно быть не менее100м (п.5.1.4.ГОСТ Р52289-2004).

Бездействие МБУ «Административное управление городским хозяйством» по устранению установления дорожных знаков нарушает не только права и законные интересы граждан,но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье,поэтому прокурор обращается в суд.

В исковом заявлении просит Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством»,в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу,устранить нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения,а именно:на перекрёстках <адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес> установить дорожные знаки3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве7штук.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шиндина Е.А.исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске.Ввиду изменения в названии улицы уточнила иск и просила считатеь <адрес>.Заявленную в иске изменить на <адрес>.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не возражала о наличии обязанности в совершении указанных действий по установке дорожных знаков.Сообщила,что данный вид работы уже запланирован учреждением.

В судебном заседании представитель ОГИБДД МЛ МВД РФ «Старорусский» предоставил заключение,согласно которому необходимо устанавливать дорожные знаки на указанных улицах и их отсутствие влияет на безопасность дорожного движения.

В силу ст.167ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц,исследовав письменные доказательства,суд считает исковые требования прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей3Федерального закона от10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения:приоритет жизни и здоровья граждан,участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасно дорожного движения над ответственностью граждан,участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан,общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.2ст.12,ч.4ст.6 этого же закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статьи24Устава муниципального образования города Старая Русса,утвержденного решением Совета депутатов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №,функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления <адрес> осуществляет администрация Старорусского муниципального района.На неё возложена обязанность по решению вопроса об организации освещения улиц.

В силу п.п.5и19ст.14Федерального закона от06октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,организация благоустройства территории поселения,включая освещение улиц.

Такие вопросы местного значения города Старая Русса определены также пунктами5,18,части1статьи8Устава муниципального образования <адрес>,утвержденного решением Совета депутатов <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом7.1.статьи14Федерального закона №131-ФЗ и пунктом7.1.Устава установлено,что к вопросам местного значения <адрес> относится также участие в профилактике терроризма.

Государственным стандартом ГОСТ Р50597-93 « Автомобильные дороги,улицы.Требования к эксплуатационному состоянию,допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,утвержденному и введенному в действие постановлением Госстандарта России отДД.ММ.ГГГГ №,одним из требований к организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц является наружное освещение.

Разделом1данного стандарта установлено,что все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения,сохранение жизни,здоровья и имущества населения,охрану окружающей среды.

Пунктом4.6.1.ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования.Элементы обустройства.Общие требования» установлено,что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках,проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее100м.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями,в ведении которых находятся автомобильные дороги,а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел1ГОСТ Р50597-93).

Государственный стандарт обязателен для выполнения юридическими и должностными лицами,включает технические характеристики и параметры,в том числе покрытия проезжей части дорог и улиц,видимости на дорогах и улицах,дорожных знаков и др.

В соответствии с письменной информации отДД.ММ.ГГГГ №заместителя начальника ОГИБДД МОМВД РФ «Старорусский» капитана полиции ФИО3 установлено,что отсутствуют дорожные знаки3.24 «Ограничение максимальной скорости» на пересечениях <адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,в количестве7штук.Предписание на устранение недостатка выдано главному инженеру МБУ «Административное управление городским хозяйством» в течение30суток.Недостаток не устранен.

О выявленных недостатках составлены акты №от ДД.ММ.ГГГГ №отДД.ММ.ГГГГ.В схеме расположения дополнительных дорожных знаков наглядно просматривается их размещение.

Муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» зарегистрировано в качестве юридического лицаДД.ММ.ГГГГ с изменениями,что следует из выписки Единого государственного реестра юридических лиц отДД.ММ.ГГГГ Пунктом2.3Устава определено в том числе,что целью Учреждения также является организация содержания,обслуживания и ремонта объектов внешнего благоустройства,инженерной инфраструктуры,находящегося на территории муниципального образования <адрес>.

В п.2.4Устава муниципального бюджетного учреждения «Административное управление городским хозяйством» закреплены основные виды деятельности,в том числе организация капитального ремонта,ремонта и содержания автомобильных дорог,организация освещения улиц муниципального образования <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «город Старая Русса» отДД.ММ.ГГГГ №утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования,являющихся собственностью муниципального образования «<адрес>».

Улицы <адрес> переданы в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Административное управление городским хозяйством» (далее МБУ «Административное управление городским хозяйством»).Учредителем МБУ «Административное управление городским хозяйством» является администрация <адрес>.

Из схему расположения дорожных знаков утвержденной в декабре2009года,следует,что на перекрестке указанных улиц должны устанавливаться соответствующие знаки.

Прокурор требует обязать устранить выявленные нарушения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда,данный срок следует установить до1-го месяц с момента вступления решения в законную силу,то есть поДД.ММ.ГГГГ.Данный период времени будет достаточным для составления требуемой документации и размещения знаков.

Таким образом,все исследованные доказательства в совокупности позволяют суду принять решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ,суд

решил.

Исковые требования Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Административное управление городским хозяйством» в срок поДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и установить дорожные знаки3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве7штук в <адрес> на перекрёстках <адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>,<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца.

Председательствующий А.А.Самсонов