Решение № 7П-162/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 7П-162/2020

Судья Смирнов Н.Н. 7п-162/2020


РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 19 октября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Богомоловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе на постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении общества с ограниченной ответственностью «Феникс», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <№>, ОГРН <№>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в Советском районе (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) ФИО1 подала на него жалобу в Верховный Суд Республики Марий Эл, в которой просит постановление судьи отменить. В жалобе указывает, что ООО «Феникс» не обеспечено наличие дезинфицирующего средства для проведения текущей дезинфекции в торговых организациях, отсутствует график проведения дезинфекции, факт выдачи средств индивидуальной защиты, проведение инструктажа по выполнению требований предписания не свидетельствуют о контроле со стороны юридического лица за его исполнением.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1, поддержавшей жалобу, объяснения защитника ООО «Феникс» Иванова А.А., просившего отказать в удовлетворении жалобы, оставить в силе судебное постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по муниципальным образованиям «Советский муниципальный район», «Новоторъяльский муниципальный район», «Куженерский муниципальный район» ФИО1 в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц, с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пунктом 2 статьи 50 и пунктом 2 статьи 51 Закона № 52-ФЗ ООО «Феникс» выдано предписание, предложено в срок с 16 апреля 2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации организовать проведение санитарнопротивоэпидемических мероприятий, а именно:

1. организовать и проводить в учреждениях каждые 2 часа и в конце рабочего дня комплекс противоэпидемических мероприятий - профилактическую дезинфекцию всех поверхностей (включая предметы обстановки, стеллажи, потребительские корзины, тележки, кассовые прилавки, дверные ручки и т.д.) на весь период ограничительных мероприятий с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленной порядке, в соответствии с инструкцией по их применению;

2. обеспечить соблюдение сотрудниками мер личной гигиены - частое мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками, обязательное ношение масок, перчаток;

3. организовать и обеспечить регулярное проветривание помещений;

4. обеспечить соблюдение дистанцирования для покупателей при расчете в кассовой зоне на расстоянии не менее 1 метра.

Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возложена на ООО «Феникс», законный представитель - директор ФИО2

5 августа 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл произведен осмотр принадлежащих ООО «Феникс» магазинов «Мария-3» по адресу: <адрес> и «Мария - 1» по адресу: <адрес>, установлены следующие нарушения: отсутствует график проведения дезинфекции торгового оборудования и поверхностей, не ведется документация, подтверждающая проведение дезинфекции. Кроме того, в магазине «Мария-3» отсутствуют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке, обработка проводится средством «Белизна».

В связи с неисполнением предписания от 16 апреля 2020 года в полном объеме 7 августа 2020 года главным государственным санитарным врачом по муниципальным образованиям «Советский муниципальный район», «Новоторъяльский муниципальный район», «Куженерский муниципальный район» в отношении ООО «Феникс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Феникс» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что ООО «Феникс» представлены доказательства исполнения пунктов 1 - 4 предписания об организации проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий от 16 апреля 2020 года и пришел к выводу, что юридическое лицо создало все необходимые условия для выполнения дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Из письменных объяснений от 5 августа 2020 года продавца магазина «Мария-3» ФИО3 и продавца магазина «Мария-1» ФИО4 следует, что в магазине «Мария-3» (<...>) график проведения дезинфекции отсутствовал, документы, подтверждающие дезинфекцию, не ведутся, для обработки пола, торгового инвентаря и поверхности используется средство «Белизна», с начала рабочего дня и до начала проверки (12 часов 45 минут) дезинфекция поверхностей и инвентаря продавцом не проводилась; в магазине «Мария-1» (<...>) был разработан график дезинфекции, велась тетрадь, которая закончилась, ее убрали, на момент осмотра тетрадь найти не смогли.

Представленные товарные чеки на приобретение дезинфицирующих средств от 7 августа 2020 года (день составления протокола об административном правонарушении) и от 23 марта 2020 года, график обработки, должностная инструкция продавца, приказ генерального директора ООО «Феникс» об организации и соблюдении санитарно-противоэпидемиологических предписаний от 17 апреля 2020 года, акт выдачи средств защиты ФИО4 и ФИО3, график обработки дезинфицирующими средствами магазина, приказ о назначении выговора продавцам ФИО4 и ФИО3, вопреки выводам судьи районного суда, факты нарушения предписания от 16 апреля 2020 года, установленные актами от 5 августа 2020 года, фотоматериалами, а также письменными объяснениями продавца магазина «Мария-3» ФИО3, составленными и полученным в ходе проверки 5 августа 2020 года, не опровергают.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих выполнению предписания от 16 апреля 2020 года, а также свидетельствующих о том, что ООО «Феникс» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлены. Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны юридического лица за действиями своих работников.

С учетом изложенного вывод судьи районного суда об отсутствии в деянии ООО «Феникс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Советского районного суда Республики Марий Эл от 9 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд Республики Марий Эл.

Судья Э.И. Салихова